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2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》(下称《规划纲要》)，明确提出了粤港澳大湾区的五大战略定位：充满活力的世界级城市群;具有全球影响力的国际科技创新中心;“一带一路”建设的重要支撑;内地与港澳深度合作示范区;宜居宜业宜游的优质生活圈。
暨南大学公共管理学院教授胡刚对记者表示，按照这五大战略定位都落实下去后，粤港澳大湾区将成为以科技创新引领的超大规模的综合性湾区，这是区别于世界其他湾区的最大特色。
“东京是产业湾区，纽约是金融贸易湾区，旧金山是科技湾区，而粤港澳大湾区将兼备其他三大湾区的功能。”胡刚说。
《规划纲要》提出，加强基础设施建设，畅通对外联系通道，提升内部联通水平，推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络，为粤港澳大湾区经济社会发展提供有力支撑。
具体而言，包括构建现代化的综合交通运输体系，优化提升信息基础设施，建设能源安全保障体系，强化水资源安全保障四个方面。
其中，港口、机场、轨道交通、高速公路等等交通体系的建设都早已在推进之中。世界级港口群和空港群方面，粤港澳大湾区在“量”上已经位于全球湾区之首。
去年，广深港高铁香港段和港珠澳大桥相继建成通车，与虎门大桥、黄埔大桥，建设中的虎门二桥、深中通道，以及正在进行前期筹建的莲花山过江通道等，共同组成粤港澳大湾区重要跨江通道。
广东省政府参事、广东省经济学会常务副会长陈鸿宇对第一财经记者表示，基础设施建设包括硬联通和软联通，自粤港澳大湾区这个概念提出以来，推进的最快就是硬联通，这不仅是因为它最容易突破的，也是因为能最快让老百姓受益。
《规划纲要》还将推进粤港澳网间互联宽带扩容、加强粤港澳智慧城市合作、建成智慧城市群、共同推动大湾区电子支付系统互联互通、优化粤港澳大湾区能源结构和布局等内容纳入基础设施建设的范畴，并要求加快推进。
胡刚表示，大湾区本质上就是扩大了的超级城市，那么这个“城市”要宜居，当然就不仅仅需要交通，还需要好的生态、能源，以及现在非常重视的智慧城市建设。
“这几年，大基建的概念在不断拓展，很多区域规划都体现了这一点，比如雄安新区也把智慧城市、生态工程的建设摆在重要位置。从另一个方面来说，基建还能拉动投资，抵抗经济下行的压力。”胡刚说。
与此同时，涉及跨境的基础设施建设在研究时也要跳出跨境的视角，发挥好跨境设施的系统效益，要综合考虑两个城市内交通体系的一体化建设，以全局的、系统的眼光，站在深港两地交通大系统的角度统一规划。
此前，在深圳创新研究院举办的一次深港合作圆桌会议上，有深圳学者以深圳湾口岸为例，“深圳湾大桥建设本身没有问题，但是跨过来之后在深圳却存在严重的交通拥堵问题，究其原因，除了深圳西部通道的功能发生变化之外，恐怕还与当时对与深圳西部地面交通体系的衔接考虑不够有关。”
胡刚也表示，基础设施建起来只是第一步，后面连接的规则对接与融合才是关键，这些软件才是真正的考验。
“比如，港珠澳大桥通车了是好事，但是在上面跑的车却不多，因为有牌照限制、有跟港澳对接的机制问题还没有解决。基建是内地发挥政府优势的最好体现，而将港澳的市场优势跟内地的政府优势结合起来，在大基建的层面上互相融合，才会让大湾区更有活力，发展的更好。”胡刚说。
