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这是一项事关美国人工智能发展的重要国家级战略，从投资、开放政府数据资源能力、相关标准建设、就业危机应对以及制定相关国际标准五大方面制定了美国未来一段时间内的人工智能发展方向。并对智慧医疗、智慧城市等领域提出了重点帮扶，同时明确表示了对于来自“敌对”国家对于关键人工智能技术的跨国收购的排斥。
事件背景
随着中国近些年来人工智能行业的崛起，以《新一代人工智能发展规划》《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划》为代表的政策落地，BAT为代表的互联网巨头加速AI研发，以商汤、云从为代表的AI独角兽在国际崭露头角。美国已经感受到来自中国在AI方面全速发展的竞争压力。
风险资本活动研究公司CB Insights的数据表明，中国大陆已成为多数人工智能初创独角兽所在地。CB Insights去年榜单上11个独角兽有6个来自中国，商汤科技排在首位，估值为45亿美元。世界知识产权组织的一项研究显示，自2014年以来，中国在多数人工智能专利申请中领先世界，其次是美国。
近年来，包括中、法、韩和加拿大在内的18个国家推出了国家级人工智能战略。但特朗普上台后，在人工智能政策方面一直摇摆不定，其“不作为”屡遭美国科技企业高管诟病。市场普遍认为，美国政府缺乏引导投资、技术落地和研究领域的高层次战略计划，正在拖累研究的发展。
Tristan Greene则指出：“不幸的是，尽管国会努力在美国国家层面开始对话，白宫目前的领导层似乎没有兴趣想出一个与中国保持同步的战略。”“情况正变得更糟：中国已经拨出数十亿美元用于基础设施，以便在专门的工业园区内容纳数百家人工智能企业。它有特定的公司、中国的同行——如谷歌和亚马逊等美国业务，致力于解决人工智能领域的各种问题。它正在规范教育，以便国家生产更多的STEM人才。”
加里·鲍尔斯也明确表示：“美国传统上在世界范围内引领人工智能驱动技术的开发和应用，部分原因在于政府承诺大力投资研发。反过来，这有助于支持AI的增长和发展。2015年，美国在国内总体研发支出中领先全球，支出4970亿美元。但是，从那以后，国会和特朗普政府都没有过多关注人工智能和政府的研发投资基本持平。与此同时，中国已将人工智能作为未来正式经济计划的重要组成部分。”
但现在，局势和情况在这份“美国人工智能倡议”的签署下可以说发生了很大变化。明确要求联邦机构在研发投入中把人工智能列入优先地位，同时扩大科研人员权限，方便其使用有利人工智能研发的政府数据。
尽管该战略未就联邦政府给予人工智能的资金作出明确、具体规定，各项倡议也缺乏落实细节，但作为美国首个国家级人工智能战略，仍是非常重要的一步。
倡议签署后第二天，美国国防部发布人工智能发展细则，规定联合人工智能中心Joint Center (JAIC) 将把人工智能引入军队训练、部署等多个领域。
5大重点政策与原则，6大战略目标
对于人工智能的发展，该行政命令主要从五大原则出发制定了十大项关键条文，从政策制定到重点行业发展确立了相应的人工智能发展原则。
“人工智能（AI）有望推动美国经济增长，增强我们的经济和国家安全，并改善我们的生活质量。美国是人工智能研发（R＆D）和部署的全球领导者。美国在人工智能领域的持续领导对于维护美国的经济和国家安全以及以符合我们国家的价值观，政策和优先事项的方式塑造人工智能的全球演变至关重要。联邦政府在促进人工智能研发方面发挥重要作用，促进美国人民对人工智能相关技术开发和部署的信任，培训能够在其职业中使用人工智能的劳动力，并保护美国人工智能技术基础不受影响战略竞争对手和对抗国家的收购。保持美国在人工智能方面的领导地位需要共同努力，以促进技术和创新的进步，同时保护美国的技术，经济和国家安全，公民自由，隐私和美国价值观，并加强与外国伙伴和盟国的国际和行业合作。”
1、美国人工智能的政策与五大原则：应当坚守五大原则，制定美国未来一段时间内的人工智能发展方向。
（1）美国必须在联邦政府、工业界和学术界推动人工智能方面的技术突破，以促进科学发现、经济竞争力和国家安全。
（2）美国必须推动制定适当的技术标准，减少人工智能技术安全测试和部署的障碍，以便能够创建新的人工智能相关产业，并通过当今的行业采用人工智能
（3）美国必须培养当前和未来的美国工人，使他们具备开发和应用人工智能技术的技能，为今天的经济和未来的工作做好准备。
（4）美国必须培养公众对人工智能技术的信任和信心，并在其应用中保护公民自由，隐私和美国价值观，以便充分发挥人工智能技术对美国人民的潜力。
（5）美国必须促进支持美国人工智能研究和创新的国际环境，为美国人工智能产业开辟市场，同时保护美国在人工智能方面的技术优势，保护美国的关键人工智能技术免受战略竞争对手和敌对国家的收购。
2、六大战略目标。人工智能将影响几乎所有执行部门和机构（机构）的任务。根据倡议第3节确定为执行机构的机构应追求六个战略目标，以促进和保护美国人工智能的进步：
（1）与工业界、学术界、国际合作伙伴和盟国以及其他非联邦实体合作，促进对人工智能研发的持续投资，以实现人工智能和相关技术的技术突破，并迅速将这些突破转化为有助于美国的经济和国家安全。
（2）增强对高质量和完全可追溯的联邦数据、模型和计算资源的访问，以增加此类AI研发资源的价值，同时保持符合适用法律和政策的安全，安全，隐私和机密性保护。
（3）减少使用人工智能技术的障碍，以促进其创新应用，同时保护美国的技术、经济和国家安全、公民自由、隐私和价值观。
（4）制定相关标准，以保证公众对于人工智能的信任以及使用，同时积极推动相关国际标准的制定。
（5）通过学徒培训来培训下一代美国人工智能研究人员和用户；建立人工智能培训体系，包括技能课程、科学、技术、工程和数学教育（STEM），重点是计算机科学，以确保包括联邦工作人员在内的美国工人能够充分利用人工智能。
（6）根据2019年2月11日的国家安全总统备忘录（保护美国在人工智能及相关关键技术方面的优势）（NSPM）制定并实施行动计划，以保护美国在人工智能和技术对于美国经济和国家安全利益的重要性，以及对战略竞争对手和外国对手的领先地位。
3.角色与责任。该倡议应通过国家科学技术委员会（NSTC）人工智能特别委员会（特别委员会）进行协调。根据NSTC特别委员会（执行机构）共同主席的决定，行动应由开展基础AI研发，开发和部署AI技术应用，提供教育补助，规范和提供AI技术应用指导的机构实施。）
4.优先进行联邦投资人工智能研究与开发。
（a）执行或资助研发（AI研发机构）的执行机构负责人应根据适用法律并根据管理办公室和适用法律，将人工智能视为机构研发优先事项，视各自机构的任务而定。预算（OMB）和科技政策办公室（OSTP）研发优先事项备忘录。这些机构的负责人在制定预算提案和规划2020财年和未来几年的资金使用时应考虑到这一优先事项。这些机构的负责人还应考虑采取适当的行政行动，以提高对2019年人工智能的关注。
（b）AI研发机构负责人应为适用于此优先排序的AI研发预算金额。
（i）在向大会提交总统预算请求之后，这些机构的负责人应通过网络和信息技术研究与发展（NITRD）计划，在每个财政年度向OMB主任和OSTP主任通报实现这一优先顺序的计划。 。
（ii）在其各自机构的批准通过后90天内，这些机构的负责人应根据适用法律确定每年适用人工智能研发优先权的计划，并估算这些资金的总额。花在每个这样的程序上。该信息应通过NITRD计划在每个财政年度传达给OMB主任和OSTP主任。
（c）在适当法律允许的范围内，人工授精研发机构的负责人应探索与非联邦实体合作的机会，包括：私营部门；学术界；非营利组织；州，地方，部落和地区政府；和外国合作伙伴和盟友，所有合作者都可以从彼此的AI研发投资和专业知识中受益。
5、开放人工智能研究政府数据和计算资源。包括政府数据，国防部、商务部、卫生部、能源部等的高性能计算资源，相关部门尽快完善相应的资源使用建议。
6、人工智能应用监管指南：相关机构负责人发布备忘录。商务部长将通过国家标准与技术研究院（NIST）主任制定联邦参与制定技术标准和相关工具的计划。
7、AI与美国劳动力：各相关机构培养学徒、完善相关培训机制以及奖学金政策，让工人能够更好的应对新技术所带来的就业市场变化。
8、保护美国AI技术优势的行动计划：在NSPM的指导下，国家安全事务总统助理与OSTP主任和NSPM的接收者协调，应组织制定行动计划，以保护美国在AI和AI方面的优势以及对战略竞争对手、敌对国家、美国经济和国家安全利益至关重要的技术。
9、对“人工智能”、“开放数据”两个关键词的释义。
（1）“人工智能”指联邦对人工智能的全部投资，包括：核心人工智能技术和技术的研发、AI原型系统、AI技术的应用和改编、AI的架构和系统支持、AI的网络基础设施、数据集和标准。
（2）“开放数据”一词指能够通过某种方式被最终用户发现和使用的，公共可用的结构化数据。
10、一般规定。
（1）本命令的任何内容均不得解释为损害或影响：
（a）法律对执行部门或机构或其负责人的授权；
（b）国会预算办公室主任与预算、行政或立法提案有关的职能。
（2）本命令应根据适用法律实施，并视具体拨款情况而定。
（3）本命令不旨在、也不会为任何针对美国、其部门、机构或实体、其官员、雇员、代理人或任何其他个人的一方，创造任何可在法律或实际上可强制执行的、实质或程序上的权利或利益。
签署意义与影响
据国内科技媒体智东西引用一位长期关注中美科技竞争的国内专家指出，从此次发布《美国人工智能倡议》不难看出，特朗普对于人工智能技术对于未来发展的重要意义已经觉醒，并且越来越“走心”。
另外，这位专家还指出，目前来看，美国在人工智能的发展上已经形成了四大文件结合（此次最新政策以及此前发布的《为未来人工智能做好准备》《美国国家人工智能研究与发展策略规划》《人工智能、自动化及经济》），从伦理、经济、技术、政策扶持等多个维度指导行业发展的格局。
另一方面，美国国防部也加快了人工智能的投入，将年度预算的7500万美元转移到开发这些技术的新办公室。今年1月底，特朗普签署了《开放政府数据法案》，该法案制定的初衷就为了支持美国的人工智能发展，扩大研究人员对政府数据的访问权限。
在前几天的国情咨文讲话中，特朗普虽未提到和技术相关的内容，但是技术政策代表助理在声明中提到，特朗普承诺美国将在人工智能、5G、量子科学以及先进制造业中保持领导地位。
专家认为，此次美国宣布开放政府数据资源与能力，向AI研究人员开放联邦数据，算法和计算资源，这一举措对于重点行业的发展具有很高的促进意义。不仅对于相关领域的发展带来了最基础的大数据支撑，同时对于相应的基础硬件提供必要的助力。
政府主导正在成为AI发展的一大趋势。从2017年开始，不少国家出台了AI相关的政策规定，从国家层面统一推动AI的发展，以中国、加拿大、欧洲、日、韩等国家地区为代表的新势力正在崛起。此次，美国政府的加入，无疑会让全球的AI竞争愈加激烈。
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人工智能是当前以及未来一段时间内非常关键的技术，其次官方背书对于很多AI创业公司来说是一剂强心针，而AI涉及到数据、算力、产业等多维度，已经不仅仅是企业之间的竞争了，而是生态、体系乃至国家的竞争，上层建筑的政策鼓励可以说是如虎添翼。
当然，美国此次AI倡议的签署，最终还是要看落实得是否严格、有效和实际地贯彻执行。NBC新闻网表示，政府对发展AI的看法很明确，但留下了一个重大问题：资金在哪里？另外，细节内容上似乎也不够清晰。
而美国马蒂斯将军认为：美国需要一个国家人工智能战略，需要大量、长期、专注、专门的资金。虽然建议和指示都很好，但它们无法保证美国在人工智能方面的主导地位。
此外，一些观察家还认为，AI竞争“并不是只有一个赢家的军备竞赛”，麦肯锡全球研究院合伙人迈克尔·崔表示：“这是一个非常广泛的技术应用，所以很难提前说哪个国家或公司是领先的。这不是篮球，只有一个分数。”
特朗普对太空领域“情有独钟”
无论是AI还是太空探索领域，美国目前都在加速进行严密布局。
特朗普当选总统后，对许多领域的科研经费提出大幅缩减，但对太空领域“情有独钟”，这部分的经费不降反升。
2017年11日，特朗普干了一件被认为最靠谱的事：他在白宫签署了入职以来的首个太空政策指令，指示美国载人登月计划再次上路，并为进一步探索火星铺路。美国几十年处于“摆设”地位的国家空间委员会重组，副总统彭斯亲自挂帅，并在首次会议上演讲宣布，美国将重启登月计划。该计划承诺十年之内建立一个人类月球基地。据悉，首批探月任务将于2019年初发射升空。
而NASA局长布莱登·斯坦（Jim Bridenstine）今天告诉记者，NASA将加速这项由美国总统特朗普背书的重返月球计划，并广邀私人企业投标。
他谈到了未来美国太空探索的关键项目。Bridenstine引用了特朗普的言论，称“美国人必须重返月球并且前往火星”。
关于重返月球计划，目标是尽快开始在月球表面建立永久驻地——这次将在月球待下来，有别以往。NASA近日告诉记者，它希望能够快速返回月球表面，甚至可能在2019年底之前。
布莱登·斯坦在NASA华盛顿总部的一场会议提及，“我们能否尽快回到月球这件事很重要”，并说他希望能在2028年前让太空人回到月球。
他说：“这一次，我们登陆月球后要留下来，而不是插个旗或留下脚印后，再等另一个50年才回来。”
人类重新踏上月球表面之前，NASA计划先于2024年前派遣无人飞行器至此，且已邀请新兴民营单位投标。
此前，美国宇航局计划投资26亿美元，与9家商业公司合作，从小型初创公司，到洛克希德·马丁这样的巨头公司，他们共同开发设计机器人登陆器和登陆系统，在月球表面上开采自然资源。这将基于一个商业市场模式，叫做“商业月球有效载荷服务项目”（CLIPS）。同时，美国宇航局还将与其他客户一起购买商用机器人着陆车，将有效载荷和物资运送到月球表面。
NASA局长布里登斯廷也曾于去年底表示：“我认为未来十年内人类有可能登陆月球表面，我们将利用月球资源，并将这些资源运至火星。”
特朗普的登月计划，或将成为他在任期间最高大上的政治遗产。
