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今年以来，本市城管执法系统认真贯彻落实《上海加强城市管理精细化“三年行动计划”(2018-2020)》，以提升城市管理精细化水平为主线，以建设“智慧城管”为抓手，着力探索运用信息化、智能化手段，下“绣花”功夫治理城市环境问题，有效提升了城市环境品质，增强了市民群众获得感和满意度。上半年，聚焦市民群众关注的城市管理乱象，注重严格执法、精细管理、智能管控，共依法拆除违法建筑2016.32万平方米，拆除违法户外广告设施915块，拆除违法违规店招店牌、小型灯箱广告11300余块;依法查处无序设摊案件13900余起，取缔违法占道经营夜排档、烧烤摊16000余处，查处跨门经营案件4700余件，查处非法小广告案件1500余件，查处占道堆物案件536件，查处破坏房屋外貌案件403件，查处毁绿占绿案件142件，查处破坏房屋外貌(破墙开店)案件403件、整改恢复4499处，查处违法违规运输处置建筑垃圾案件3995起，有效改善了城市环境秩序。
图片来源：图虫创意
7月3日下午，市城管执法局在虹口区欧阳路街道召开全市城管执法系统加强城市精细化管理现场推进会，总结推广欧阳路街道、虹口区城管执法局依托智能化手段提升城市精细化管理水平的成功经验和做法，以点带面加快提升全市城市环境治理现代化水平。
欧阳路街道探索创新城区精细化管理“四通”模式，精细绣出“美丽街区”。一是注重“软件与硬件打通”：加强城市管理软件硬件同步建设，构建 “两网、两中心、一云一图”的大数据架构，即以视频监控网和互联网为基础、以街道精细化管理指挥中心和物业管理服务中心为平台，以信息云为存储，以电子地图为信息和数据集成的城市精细化管理体系。二是注重“人工与智能贯通”：坚持科技手段与人工补位相结合，依托智能化手段助推精细化管理。例如构建“电子地图+智慧城管”探索智能化管控模式。依托“无人机”巡查与城管执法队员日常巡查相结合，编织查处违法建筑“天罗地网”，及时发现、成功处置了多处隐藏于高楼楼顶的违法建筑。三是注重“管理与服务接通”：下大力气解决一批社区群众关注的违法搭建、破墙开店、破坏承重墙、垃圾分类、小区停车等难点、堵点、痛点问题。四是注重“条线与属地融通”：依托街道精细化管理指挥中心，推动城管执法部门与公安、市场监管、绿化市容、房管、建设管理、消防以及居委等部门建立健全联勤联动机制，有效增强了执法管理合力，提升了城市环境治理效能和为民服务水平。
“电子地图+智慧城管”的智能化管控系统是欧阳路街道探索城区管理精细化的重要举措。2017年，为解决城区管理要素繁杂、底数不清、各系统相互割裂、各类资源缺乏统筹等问题，街道启动了CIM(city intelligent model城市智慧模型)电子地图建设。系统的建设着眼于“城市信息、一目了然，城市管理、一网通办，城市运行、一图索骥”的目标，正不断整合辖区道路、房屋、居住小区等要素信息，河道、绿化、排放等生态信息，水、电、煤等基础设施信息，以及人、事、组织等动态信息和气象动态信息等，形成“多数据融合、全生命周期”的城市基本信息汇总图。利用“电子地图”，街道精细化管理指挥中心对城区管理各类事件动态感知、精准派单，有效实现对街面违法违规行为的“实时发现、实时响应、高效处置、无缝衔接”。比如，使用电子围栏技术监控跨门营业、占道经营，一旦发现违法违规情况发生，“电子地图”即刻报警，街道精细化指挥中心实时向当事人手机推送告知信息，提醒当事人自行整改;若当事人未自行整改，指挥中心则将信息推送到市容管理人员，现场劝阻;若当事人拒不整改，指挥中心则将信息推送至就近的城管执法队员，现场依法查处。上半年，欧阳街道城管执法中队依托“电子地图+智慧城管”，共依法拆除违法建筑9800平方米，16个居委通过“无违建居委”创建验收，创建达标率达到90%;共完成天宝西路等9条道路街面环境综合治理任务，依法拆除违法大型户外广告设施21块，拆除违规店招店牌60块，拆除违规占道亭棚13处;依法整治住宅小区“居改非”169处，依法拆除邮电新村、大连西路159号至171号等住宅小区内违法建筑，拆后因地制宜新建绿地、设置停车位，得到社区群众好评。
虹口区城管执法局建立“智慧城管”信息系统，依托信息化、智能化手段，有力推动城管执法工作由末端被动处置向前端主动防范转变，由粗放式集中整治向绣花式精细管控转变。一是建立城市管理大数据库。目前，已建立全区8个街道、12000余家经营门店的“一店一档”数据库，638项“违法户外广告数据库”，全区38072条各类经营性、非经营性“违法建筑数据库”，27处在建建筑工地、271辆专营渣土车辆信息、1428家餐饮企业的基础数据库、1174条餐厨垃圾废弃油脂数据库，初步建立居住小区“一居一档”数据库，为推进城市精细化管理提供基础数据支撑。二是建立大数据分析辅助决策系统。通过智能化手段，对城市管理各类信息数据进行统计、分析、研判，找出城市管理多发问题、易发区域、高发时段，以及市民群众投诉集中的事项和区域，有针对性地制定执法管控措施，提高了城管执法效能。三是建立网上执法管理系统。通过推广运用网上勤务、网上办案、网上督察、网上考核、网上投诉处置等五个系统，进一步强化目标管理、过程管理，细化落实工作责任、执法工作措施，完善执法队员绩效考核、监督管理机制，提升了严格、规范、公正、文明执法水平。上半年，虹口区城管执法部门共依法拆除违法建筑2464处、14.59万平方米;加大街面环境治理，依法整治破墙开店、占道亭棚等违章点位185处，跨门营业、占道设摊等市容顽症得到有效治理，“六类”门店(水果店、小餐饮店、铝合金店、电瓶车销售店、汽修汽配店、物流快递店)规范达标率接近100%;依法拆除违法大型户外广告155块，已提前完成市级督办清单整治任务;依法整治违规店招店牌401块，依法整治住宅小区内“居改非”998处。此外，有力推进了生活垃圾分类、餐厨垃圾和废弃油脂执法工作，共检查单位498家，责令整改72家，对11家违法违规单位实施行政处罚。
下阶段，本市城管执法系统将深入贯彻落实十一届市委四次全会精神，以迎接国际进口博览会为契机，以推进“智慧城管”建设为抓手，着力提升精准施策、精细治理城市环境的能力，努力使道路环境更加整洁有序，街容街貌更加美观靓丽，视觉空间更加赏心悦目，为提升城市能级和核心竞争力。
一、是全力做好进口博览会执法保障工作。制定实施《城管执法系统决战进口博览会行动计划》，明确划分核心保障区、重点保障区、一般保障区等三类区域，并分别采取相应的勤务管理模式、执法整治方式和执法管控机制，提高差别化、精细化、常态化执法管控水平。7—9月，开展城市环境“大整治”行动，着力解决违法搭建、违法户外广告设施等城市管理难点热点堵点问题。10月，开展城市环境“大提升”行动，强化精细化治理、智能化管控，进一步优化城市景观，提升城市环境品质。11月上旬，全员动员，集聚全市城管执法系统力量，高标准高质量做好进口博览会会展期间执法保障工作，充分展示上海“更干净、更有序、更安全、更文明”的城市形象。
二、是全力推进“智慧城管”建设。在全市推广虹口区“智慧城管”试点经验，加快推进两个智能化平台建设，提高城市管理执法效能。建立大数据平台：会同相关部门建立城市管理基础数据库和统一管理平台，注重对城市管理部件、事件等实时采集、动态录入和管理分析，为精准执法、精细管理提供有力支撑。建立智能化管理平台：构建市、区、街镇三级互联互通的指挥调度系统，依托视频智能巡逻、违法行为智能感知预警等智能化手段，提高及时发现问题、快速处置问题的能力。全面推行运用“网上勤务、网上办案、网上考核、网上督查、网上诉件处置、管理执法联动”等六个信息系统，提升执法管理的效率和质量。
三、是全面提升为民服务水平。深入开展“夏令热线城管特别行动”，聚焦市民群众关注的夜排挡、烧烤摊、夜间施工扰民等季节性城市管理问题，坚持集中整治与长效管理相结合，一方面加大执法整治力度，坚决整治违法违规现象，消除市容环境顽症;另一方面落实精细化、常态化管控机制，坚决避免市容顽症整治后出现反弹回潮，努力改善市民生活环境。
