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文/纪木春(太原市物业管理协会秘书长)
物业消防安全建设的课题，在我们国家已经是社会各界聚焦已久的重点，人防、物防、技防、法规、宣传，围绕“五位一体”建立的物业消防安全机制，做好物业消防安全管理工作是物业管理的重中之重。物业消防安全体系的有效运行，关乎千家万户，是防范化解火灾风险的关键一环，是提高人民幸福感、安全感的重要手段。
而目前，摆设式消防、应付式管理、过场式检查现象在各物业项目里普遍存在。物业消防安全管理，能否实时监管并且有效纠正物的不安全状态、人的不安全行为、执行的不规范机制，是一个职业能力建设问题，更是一个法律风险防范问题，须不断完善物业消防安全管理。本文将通过论述物业消防安全管理的必要性、物业消防安全建设的难点汇总、物协统筹建立作业指导书的思路、物业消防安全建设方案的核心理念，分享笔者在物业消防安全管理体系建设方面的思考。
物业消防安全管理
为什么做不好?
物业消防安全管理的根源在于资源的闲置、执行的脱节、机制的僵化。破题之要，就在整合资源、强化执行、盘活机制。
一是消防安全工作在物业服务企业中普遍存在弱化的现象。一方面，消防管理工作是一项隐性、长期化的工作，且就单个项目而言发生概率低，与物业企业品质和利益关联度低;另一方面，相关政策标准不明确，易产生投机行为。
二是开发商建管脱节，留下火灾隐患。开发建设与物业管理存在明显的脱节，开发商未从物业的生产、流通与消费的全过程出发来设计、施工和监督。这种建与用、建与管脱节的现象，造成物业投入使用和消费过程中建筑消防安全分区、分隔、疏散不合理，消防设施设备不齐全不配套，留下先天隐患。
三是消防设备维修资金使用率低。根据《消防法》规定：“消防设施应完整有效”，但具体标准不明，使得物业服务企业申请资金依据不清晰、与业主沟通成本过高，影响维修资金的申请。同时，在资金申请过程中，审批环节繁琐、进度缓慢，导致资金利用时效长。
四是物业服务企业鉴于服务业主的身份定位，在管理上手段不硬、办法不多，面对诸如占用消防通道、破坏消防设施、堵塞应急通道等行为时无能为力。而且，责任追究渠道不畅，依法来讲，违反了消防法律法规，应当追究行政责任。但很多行为并非物业服务企业直接所为，部分业主我行我素无视物业劝诫，这种情况单处罚物业服务企业不尽合理且标本都不治，而执法部门要对众多的业主或物业使用者直接实施处罚又难以实行。
五是从业人员素质亟待提高，基本消防设施尤其是消防中央控制设备使用需要专业技能，发生火警后，未进行专业技能培训的从业人员手足无措，对初期火灾都无及时处置能力。
六是应急管理严重缺位，没有应急救援预案，应急物资和应急手段匮乏，消防值班、日常巡查、应急救援只停留在制度上，形同虚设，隐患排查毫无作为，一旦发生火警，更是瞬间陷于瘫痪。
七是消防宣传流于形式，物业公司多数都是宣传栏里一贴了事，业主不关注、不参与，消防常识和自救常识的缺失，导致火患频发，逃生不力，甚至由于现场混乱，干扰消防救援，造成踩踏、跳楼等次生灾害。
物业消防安全管理体系
探索工作如何做?
物业行政主管和应急管理部门虽肩负法定职责，面对众多节点单位，要做到时时参与，事事亲为，显然难以实现，同时也与行政效率相悖。最佳途径就是充分利用好物协组织行业协会的抓手作用，以点带面事半功倍。本区域物业管理协会，拥有把脉行业痛点、一揽子解决症结的主导优势、信息优势、专业优势、人才优势、舆论优势以及与之相配套的公益职责、引领作用和推进能力，在全面推进物业消防安全建设事业上，它是行政统筹体系下的最佳推动主体。行政指引+物协整合，共同设计作业指导书，结合本区域物业服务企业规模、硬件、管理重点，分类指导汇编成册，形成大、中、小型物业公司各自对应的普适方案。
物协应当积极争取行政指导，通过调研梳理，联合相关协会、大专院校，对接物业行政和应急管理等行政主管部门，拟定提交可行方案、共同制订维护保养标准和服务费用标准，明确责任清单，上报行政部门，形成规范性文件。然后选择大中小各层级物业会员单位试点运行，增加实操性，出具作业指导书，建立普适性方案。由物业管理协会组织专场宣传培训、专项巡查，经物业行政主管部门、应急及相关部门授权进行预考核、预督导，各物业服务企业按部就班、清单推进，最后由物业主管部门和应急及相关部门清单检查、动态修正，可以建立起一套方案牵引、协会宣传培训、业内查改、行政督导的物业消防安全体系。
物业消防安全管理体系
方案怎么做?
掌握火灾规律紧盯关键节点，建立阶梯式火灾阻断预案，掌握住宅小区火灾的普遍规律，按照“消防意识薄弱—隐患量变积累—起火预警缺失—初火处置不力—火灾最终酿成—自救技能缺失—次生灾害延伸”，逐个节点建立对应阻断预案，将消防安全管理的立体化需求、节点化需求、群防化需求整合，建立物业消防安全管理的智能化方案。
强化消防意识的宣传工作，要坚持“了解消防、遵守消防、关注消防、参与消防”的目标导向，采取平面宣传、体验活动、趣味互动、智慧云模块推送等多种形式，切实强化物业服务企业的社会责任担当，真正让广大业主的消防意识入脑入心。
强化政策设计的实践导向，呼吁行政主管部门主动出击，加强监管脱节消防隐患的源头治理，支撑物业维护消防设施的纠错手段，简化强化消防设施应急维修资金的使用程序，做好程序的监督，保证资金安全使用的前提下，快捷、有效，真正用于消防设施完善。
强化物协与应急管理部门的协调联动机制，以专业性保障标准化、权威性保障规范化，建立消防安全法律法规及标准更新的共享机制，夯实对物协编制行业性消防安全类文件的精准信息支撑。探索对物协组织消防安全检查的指导机制，编制本区域社区火灾事故系列案例，由应急管理部门消防专家以案说法罗列火患死角，杜绝检查遗漏。
强化物协的行业自律功能，制度性系统性推动火灾阻断方案的有效落地：一是要凝聚协会的约束合力，为落地机制进行权威背书;二是细化落地举措，由物协与物业主管部门、应急管理部门共同设立培训机构对物业服务企业进行方案输出，组织实施物业服务企业行业性消防督导联合检查;三是结合培训考核结果进行督导检查评分，建立“物业服务企业消防安全评价评分动态管理机制。
多措并举、统筹推进，引领本区域物业服务企业严格遵守《消防法》，自觉践行《火灾阻断方案的落地机制》，确保消防技能强化到组、责任分解细化到人，实现隐患排查到位、预警反应迅捷、衔接保障得当、初火扑救及时、组织救援有序。
做好消防安全管理工作，是每个物业人义不容辞的神圣使命，更是物业管理行业的社会责任担当。物业管理协会有责任有义务积极探索，主动作为，积极配合物业主管部门和应急管理部门整合资源盘活机制，以有效手段显著降低火灾事故率。
