森林公安

森林公安是国家林业部门和公安机关的重要组成部分，是具有武装性质的兼有刑事执法和行政执法职能的专门保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序的重要力量。多年来，在各级党委、政府和林业、公安部门的领导下，森林公安机关和广大森林公安民警牢记“以警为荣，以林为业”和“立警为公、执法为民”的理念，忠实履行法律职责，有力地打击了各类破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动，为生态建设和林业发展做出了巨大贡献。

简述

森林公安局（森林防火办公室）既是国家林业局的职能机构也是公安部的业务部门（公安部十六局）。始建于1948年，最早在东北。到2005年底，除了上海市以外，全国大陆30个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团共建有森林公安机构6700多个，拥有近6万名警力。森林公安已经成为一支遍布全国林区、山区及林业、生态建设与保护紧密相连的专业执法队伍。主要职责是：

1、组织协调、指导监督全国森林防火工作，发布森林火灾信息；指导森林公安工作，管理森林公安队伍；协调和监督查处特大森林案件；联系林业检察院、法院。

2、拟定森林公安、森林防火工作的政策、法规、制度、标准，并监督执行。

3、指导全国森林公安工作，组织协调、指导、监督全国森林防火工作。

4、编制森林公安、森林防火的发展建设规划并组织落实，组织指导森林公安、森林防火装备、基础设施建设，监督检查专项资金使用落实情况，承担警用装备和森林防火专用物资的申请、购置、调拔工作。

5、指导森林和野生动植物资源保卫工作，分析、掌握本区社会治安动态。

6、组织、指导全国森林公安机关林业行政执法工作和森林防火行政执法工作。

7、协调组织打击破坏森林及野生动植物资源违法犯罪活动的统一行动和专项斗争及专项治理，督促查处破坏森林资源、国家重点保护野生动植物资源的特大案件。指导林区治安综合治理工作。

8、指导全国森林公安队伍建设，承担掌握森林公安机构设置、警力配备、警衔审批、领导干部协管、立功授奖工作；组织、指导森林公安教育培训、警务督察、宣传工作；掌握和督察民警违法、违纪案件。

9、制定并实施全国特大森林火灾的扑救预案，承担国务院交办的扑救特大森林火灾的组织协调工作。

10、承担林火监测和火灾预测、预报工作，掌握全国火情动态，发布火灾信息。

11、指导全国森林火灾预防、扑救工作及专业队伍建设，实施森林消防监督，指导、协调航空护林工作，承担与周边国家森林防火协定的履约工作。

12、指导、协调武警森林部队森林防火、扑火业务工作。

13、领导森林火灾预报监测信息中心。

14、承担国家林业局检察院法院工作办公室的工作。

15、归口管理东北航空护林中心、西南航空护林总站、南京森林警察学院，协管长春森林公安培训中心。

16、承办国家林业局、公安部交办的其他事项。

森林公安“因林而建，依林而兴”。根据我国《森林法》等法律法规规定和各地实际情况，森林公安主要承担着五方面职责：一是立案侦查涉林（包括森林资源、野生动植物资源、林地资源等）违法犯罪案件。二是立案查处管辖范围内的治安案件，也就是维护辖区治安秩序稳定。三是根据林业部门授权，立案查处有关林业行政案件。四是负责森林防火工作。国家林业局森林公安局与国家森林防火指挥部办公室是两块牌子、一套人马，是全国森林公安统帅部和全国森林防火参谋部。从各地看，全国有一半的省区森林公安机构与森林防火部门也是合署办公。即使机构分设的地方，比如内蒙古、黑龙江、吉林、河南等省区的森林公安机关，同样承担着森林火灾案件查处、打击野外非法用火等职责。五是东北、内蒙古等大面积国有林区森林公安机关还负责辖区内的全部社会治安管理工作。

职业情况

根据《国务院办公厅关于解决森林公安及林业检法编制和经费问题的通知》（国办发[2005]42号），人事部、国家林业局《关于做好全国森林公安机构核定政法专项编制后人员过度有关工作的通知》(国人部发[2008]15)号的要求，森林公安民警顺利转制，全部纳入国家政法专项编制，从而使困绕森林公安已久的民警编制问题得已解决。这标志着森林公安步入全面正规化建设的新阶段。

森林公安新录用民警一般要求公安学相关专业大专以上学历，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国人民警察法》和公务员录用的有关规定进行招录，包括笔试、体检和体能测评、面试 、考察(政审)等流程，录用后非公安警察院校毕业的新录用人员，必须接受三个月以上的森林公安专业培训，经培训不合格的，取消录用资格。森林公安人民警察实行国家公务员的工资制度，并享受国家规定的津贴、补贴以及保险福利待遇。

森林公安要求热爱森林公安事业，遵纪守法、乐于奉献，廉洁奉公，政治审查合格。"忠诚、为民、公正、奉献、廉洁"是人民警察核心价值观

中华人民共和国人民警察入警誓词：我宣誓，我志愿成为一名中华人民共和国人民警察，我保证忠于中国共产党，忠于人民，忠于法律；听从指挥；严守纪律，保守秘密；秉公执法，清正廉洁；格尽职守，不怕牺牲;全心全意为人民服务。我愿献身于崇高的人民警察事业，为实现自己的誓言而努力奋斗！”

历史沿革

1948年，随着东北、内蒙古地区的解放，国家就在当时的林业局成立了林业公安机构。随着解放战争的进行，国民党政权开始节节败退，一些匪、特、反、坏分子把莽莽林海视为避风港，纷纷潜逃到广袤的林区，林区社会治安面临严峻形势。诞生不久的林业公安民警肩负起了防特、清匪、防盗、防火、防治安灾害事故的光荣使命。“一人一马一杆枪，防奸反特打豺狼”，成为当时林业公安鲜为人知的斗争生活的真实写照。1953年3月，东北人民政府发出在辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古东部林业森工局建立林业公安的通知。60年代初华北、西北、华东、华南、西南林区也相继建立了林业公安分局和派出所。“文革”期间，林业公安机关和地方政法一样，被撤销、削弱。70年代初期，大面积国有林区相继恢复了林业公安机关。1979年1月15日，国务院发布的《关于保护森林、制止滥砍滥伐的布告》“建立林区派出所，保护森林，维护林区社会治安。”1979年2月23日，全国人大常委会通过《中华人民共和国森林法（试行）》。各省、自治区革命委员会，应当根据实际需要，在重点林区设立公安局、派出所，配备森林警察，加强治安，保护森林。1980年12月1日，林业部、公安部、司法部、最高人民检察院联合发出了《关于在重点林区建立与健全林业公安、检察、法院组织机构的通知》建国以来，国家虽然根据林区的特点，先后在重点林区建立了公安保卫机构，未建立林业公安局的 ，要把林业公安、检察、法院三机关同时建立起来。林业公安局、林区检察院和森林法院行使县级公检法机关职权。在自然保护区和上述林区重点国营林场、水运处、森铁处，可根据实际需要，建立林业公安派出所。在自然保护区，已建有林业公安局、处的仍保留。在上述地区的重点国营林场，可根据实际需要，建立林业公安派出所。建立与健全林业公检法组织机构所需的人员，根据中组部（79）组通字第44号文件精神，均列入林业编制。1984年5月3日，经国务院同意，劳动人事部下发了《关于林业公安体制问题的通知》（劳人编[1984]70号）林业公安机关列入国家公安机关序列；林业部设立林业公安局，列入公安部序列，各级地方林业公安机关列入地方公安机关序列，实行林业主管部门和公安机关双重领导。林业部公安局列为公安部第十六局，1984年11月林业部公安局正式成立。1985年10月，林业部、公安部在昆明联合召开，由各省、自治区直辖市公安厅（局）长，林业（农业）厅（局）长参加的全国林业公安工作会议，并于次年1月发出《全国林业工作纪要》，《纪要》明确了林业公安机关的性质、任务，并正式确立了林业公安的“双重领导”体制。1986年11月，公安部政治部和林业部公安局又在成都联合召开由各省、自治区、直辖市公安厅（局）政治部主任、森林公安处（局）长参加的林业公安政治工作会议，1987年5月公安部和林业部批发了《林业公安政治工作会议纪要》。1987年5月1日，公安机关人民警察开始佩带臂章、警号。1989年3月5日，公安部发出《关于印发公安部“三定”方案的通知》。为便于工作，公安部各局、司重新编排序号为林业部公安局为十六局。1994年4月3日，国务院批转公安部《关于企业事业单位公安机构体制改革意见的通知》（国发[1994]19号）。1998年4月29日，九届全国人大常委会第二次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国森林法〉的决定》。依照国家有关规定在林区设立的森林公安机关，负责维护辖区社会治安秩序，保护辖区内的森林资源，并可以依照本法规定，在国务院林业主管部门授权的范围内，代行本法第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的行政处罚权。自1998年7月1日，依照新《森林法》规定，林业公安机构统一更名为“森林公安”。 1998年6月23日，国务院办公厅关于《印发国家林业局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[1998]81号）明确了森林公安机关的主要职责。2000年10月1日，全体人民警察穿着“99式”警服。2003年12月18日，国家林业局、公安部发布《关于加强森林公安队伍建设的意见》（林安字[2003]234号）。“森林公安是国家林业部门和公安机关的重要组成部分，是具有武装性质的兼有刑事执法和行政执法职能的专门保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序的重要力量。2005年7月28日，国务院办公厅颁布《关于解决森林公安及林业检法编制和经费问题的通知》（国办发〔2005〕42号）。将森林公安编制统一纳入政法专项编制序列，将森林公安经费列入各级财政预算，森林公安管理体制改革按照本着政企分开、政事分开的原则逐步完成。

卓著战功

这几年，森林公安机关与海关、工商、国土、民航等部门紧密协作，针对不同时期、不同地方违法犯罪活动的特点，在全国相继组织开展了春雷行动、绿盾行动、飞鹰行动、春季行动、亮剑行动等数十次专项严打整治行动，积极回应和解决领导关注、媒体热议、公众关心的涉林犯罪热点问题，严厉打击了乱砍滥伐林木、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物、乱批滥占林地等“四乱四滥”行为。通过长期不懈的严格执法和大力保护，在经济高速增长、人口不断增多的巨大压力下，我国森林资源实现了持续快速增长，林地资源得到了有效保护，一些濒危野生动植物资源开始恢复和增长，生态安全逐步好转。特别是2011年开展的“清网行动”，虽然森林公安上网的逃犯大多为普通案犯，但我们举全警之力追逃，将92.2%的逃犯抓捕归案，并且成功劝返逃往境外的三名犯罪嫌疑人，受到公安部的通令嘉奖。

森林公安30年

2014年5月3日，国家林业局森林公安局正式组建30周年。记者5月2日从国家林业局森林公安局获悉，30年来，全国森林公安查处涉林案件400余万起，打击处理违法犯罪人员667.3万人次，涉案金额672.7亿元。　　30年来，全国森林公安始终坚持“政治建警、从严治警，立警为公、执法为民，以林为业、以警为荣”，队伍正规化建设稳步推进，执法成果不断扩大，在防范和打击涉林违法犯罪、维护生态安全、促进林业可持续发展、守卫林区平安等方面发挥了重要作用。　　30年来，全国森林公安开展了春雷行动、绿盾系列行动、飞鹰行动等30余次专项严打整治行动，严厉打击乱砍滥伐林木、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物、乱批滥占林地等行为。期间，全国森林公安共查处破坏森林和野生动物资源案件456.8万起，打击处理违法犯罪人员667.3万人次，涉案金额672.7亿元。　　30年来，全国共有300余名森林公安民警牺牲，数千名民警英勇负伤，33人被公安部授予（追授）全国公安系统一、二级英雄模范称号，10个单位获“全国优秀公安局”称号，30个集体获“全国优秀公安基层单位”称号。

院校

送高素质森林公安、森林消防专业人才，培训在职森林公安民警和森林防火指挥员，开展森林公安和森林防火科学研究重任的公安本科院校，在我国公安和林业高等教育布局中地位特殊、使命重大。学校前身是1941年建立的南京特别市立第一职业学校，1947年从该校分离出来成立南京市农业职业学校独立办学；新中国成立后经专业调整，学校数易校名，于1954年建立林业部南京林业学校；1994年9月，改建为林业部南京人民警察学校；2000年3月，升格为南京森林公安高等专科学校；2010年3月经教育部批准，升格为本科院校。

学校占地总面积1143亩，校舍总建筑面积20万平方米，由仙林校区、花园路校区组成。仙林校区拥有先进的教学、科研、训练设施，主要承担本、专科学历教育任务；花园路校区主要开展全国森林公安民警、森林防火指挥员培训和继续教育任务。

学校坚持“立足立业、面向公安、服务社会”的办学宗旨，努力构建具有森林公安、森林防火特色的高水平学科专业体系和教学内容体系。现设治安系、森林消防系、侦查系、刑事科学技术系、警务管理系、信息技术系、警务技战术系、思政部、教学实训基地和继续教育部。国家林业局警官培训中心、森林公安司法鉴定中心、森林防火工程技术研究中心、林业职业教育研究中心、森林消防指挥培训中心挂靠在学校。国家林业局主管的《森林公安》、《森林防火》杂志由学校主办。

学校目前设置有侦查学（公安情报、计算机犯罪侦查和特警方向）、刑事科学技术、治安学（警务管理、林火管理和特警方向）、消防工程（林火管理学方向）、网络安全与执法、公安管理学、警务指挥与战术等本科层次专业和侦查、治安管理（道路交通管理、警务管理和森林消防方向）等专科层次专业。

学校现有教职工398人，具有高级职称教师134人，其中，正高级职称28人，博士、硕士研究生199人，聘请兼职教授31人、高级教官41人、教官20人，已基本形成一支学科专业较齐全、结构合理、业务能力强、专兼结合的师资队伍。现有国家级、省级和公安部部级教学名师各1人，江苏省优秀教学团队2个，省级示范性实验教学中心1个，全国公安、林业系统优秀人民警察、优秀教师等14人，荣立一、二等功30人，享受国务院政府特贴专家4人，江苏省“青蓝工程”中青年学术带头人3人，江苏省“333工程”培养对象2人。现有全日制在校生5100人（含专科生650人），年培训在职民警、森林防火指挥员2000余人。2000年至今，学校共培养近12000名森林公安、森林防火专门人才，培训了30000多名森林公安在职民警和森林防火指挥员。

学校坚持政治建警、文化育警、素质强警，坚持“注重知识、能力、职业素质三结合”的人才培养原则，确保公安后备人才忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色和优良的专业素养。近5年来，学校毕业生中共有500余人次在工作岗位上荣立三等功以上的各级奖励，3000余人次获得嘉奖或表彰。连续多年的毕业生跟踪调查情况显示，用人单位普遍认为学校毕业生“下得去、留得住、拉得出、用得上、打得赢”，具有坚定的政治立场和扎实的文化业务基础。

近年来，学校取得了一系列教学成果和科研成果：先后获得国家级教学成果二等奖3项、省（部）级教学成果特等奖1项、一等奖2项、二等奖5项、三等奖1项，省部级江苏省精品（优秀）课程8门，省部级精品教材7部，省部级品牌专业和特色专业各1个；先后承担国家自然科学基金委、国家“948”计划、公安部、教育部、司法部、国家林业局、江苏省教育厅、江苏省公安厅等厅局级以上项目119个，获得省部级科学技术进步奖5项、国家发明实用新型专利20项。多项科研成果通过鉴定，达到了国内领先水平，并在生产中得到了推广和应用。

学校始终把林业作为办学的立足点和支撑点，把服务森林公安工作和森林公安队伍正规化建设作为学校的核心任务，自觉融入现代林业建设事业和森林公安事业大局，依据现有的资源条件和自身优势，在学科专业、人才培养、科学研究、社会服务、学校管理、校园文化等方面积极培育和强化特色，致力于将学校打造成为全国森林公安和森林防火队伍教育训练的主阵地、理论与科技研发的主战场、警务信息与技术服务的主渠道。学校高度重视国际学术交流，已与美国、俄罗斯、英国、加拿大、新西兰、瑞典、丹麦、澳大利亚、新加坡、越南等多个国家和我国台湾、香港地区的警务或森林消防同行建立了广泛的联系。