行政仲裁

简介

解释

指行政仲裁机构居间解决特定纠纷的活动。此刻该制度主要用于企业与职工之间的劳动争议以及农村承包合同纠纷，行政仲裁属于行政执法的范畴。因为企业与职工的劳动争议与行政机关的行政管理有直接的关系。

行政裁决指行政机关依法律、法规授权，对当事人之间发生的，与行政管理活动有关，与行政合同有关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行为。

行政仲裁是指纠纷双方当事人按事先或事后达成的协议，自愿将有关争议提交仲裁机构，仲裁机构以第三者的身份对争议的真相和权利义务作出判断和裁决，以解决争议，维护正当权益，当事人有义务履行裁决的一种制度。

种类

行政裁决权来自法律的明确授权，从目前我国法律所设定的行政裁决的范围看，规定行政裁决制度的法律主要有：《治安管理处罚条例》、《土地管理法》、《森林法》、《环境保护法》、《专利法》、《商标法》、《著作权法》、《食品卫生法》、《计量法》等。涉及的领域主要是：社会治安管理、资源行政管理、卫生医疗行政管理、工商行政管理、知识产权行政管理、标准计量行政管理等。随着社会主义市场经济体制的日益发展，我国行政裁决制度将逐步走向完善。目前我国行政裁决制度归纳起来主要有以下几类：

对损害赔偿纠纷的裁决

这是行政主体对发生于平等主体之间的因涉及行政管理事项行政赔偿争议所作的行政裁决。如《治安管理处罚条例》第38条规定，对违反治安管理造成损失或者伤害的，公安机关裁决违反治安管理的人负担医疗费用的，应当在接到裁决书后5日内将费用交裁决机关代转；数额较大的，可以分期交纳。拒不交纳的，由裁决机关通知其所在单位从本人工资中扣除，或者扣押财物折抵。

对权属纠纷的裁决

权属纠纷的裁决是指行政主体对平等主体之间，因对特定财产的所有权、使用权的归属发生争议所作出的行政裁决。如《森林法》第14条规定：全民所有制单位、集体所有制单位之间以及全民所制单位与集体所有制单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府处理。个人之间、个人与全民所有制单位或者集体所有制单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府处理。当事人对人民政府的处理决定不服，可以在接到通知之日起1个月内，向人民法院起诉。

对侵权纠纷的裁决

这是指由于作为平等主体一方当事人的合法权益受到另一方当事人的侵害，当事人依法申请行政机关处理，行政机关就此争议作出的裁决。如《商标法》第39条规定，有本法第38条所列侵犯注册商标专用权行为之一的，被侵权人可以向县级以上工商行政管理部门要求处理，有关工商部门有权责令侵权人立即停止侵权行为，赔偿侵权人的损失。

涵义与特征

行政裁决是指行政机关依照法律授权，对平等主体之间发生的与行政管理活动有关联的民事纠纷进行审查并作出相应裁决的具体行政行为，行政裁决具有以下特征：

1、行政裁决的主体是法律明确授权的特定的行政机关。这一特征包括：（1）行政裁决的主体是行政机关，而不是争议当事人中的一方；（2）作为行政裁决主体的行政机关只有经法律明确授权后，才拥有对某种民事纠纷的行政裁决权。行政裁决权并不是行政机关当然职权，而要取决于有无法律明确授权。

2、行政裁决的对象是特定的民事纠纷，这一特征包括：（1）行政裁决的对象是与合同履行无关的民事纠纷；（2）行政裁决的对象是法律规定的与行政管理密切相关的民事纠纷。也即并非所有民事纠纷都可作为行政裁决的对象，只有法律明确规定的，与行政管理事项有关联的民事纠纷才能由特定行政机关进行行政裁决，如土地管理机关对与土地所有权、使用权有关的民事纠纷的裁决等。

程序

虽然涉及到行政裁决制度的法律越来越多，但是对行政裁决的程序规定还较少，更缺少行政裁决程序的统一规定。行政裁决程序实际上是关系到能否充分发挥行政裁决制度应有功能的重要条件，根据时下有关法律、法规以及我国行政裁决的有关实践，行政裁决应遵循如下的程序环节：

一、申请 当争议发生后，当事人应首先向有关行政机关提出裁决申请。申请应符合下列条件：1、申请人必须是因民事权益发生争议的当事人或其法定代理人，也可以是当事人或其法定代理人的委托代理人；2、申请裁决的事项必须是依法可以由行政机关处理的事项；3、申请必须向有管辖权的行政机关提出；4、申请必须在法定时间内提出；5、申请裁决通常要递交申请书，并载明当事人的姓名或名称、住址、争议的事项、有关请求及其根据、理由等。

二、受理 行政机关收到裁决申请后，要对申请书的内容进行初步审查，如果符合上述条件的，行政机关应当受理。如果认为申请不符合法定条件的，行政机关应及时作出附理由的不予受理决定。

三、答辩 受理的行政机关将申请书副本送交对方当事人，对方当事人必须在法定期限内作出答辩。

四、审查 行政裁决机构正式受理当事人的裁决申请后，开始对当事人之间纠纷的事实和证据等进行实质性审查。在审查过程中除根据当事人双方提交的申请、答辩书及所附材料，对双方权利义务进行分析外，还可根据案情需要进行有关调查、勘验或鉴定。调查、勘验、鉴定既可由具备条件的行政机关自行进行，也可由行政机关委托符合法定条件的其他机构和组织进行。

与行政裁决

行政仲裁与行政裁决

仲裁与行政裁决联系：

一、都是以第三者的身份居间裁断。

二、处理对象都是民事争议。

三、都是行政机关运用行政权力的过程。

仲裁与行政裁决的区别主要表现在以下几个方面

1.适用的法律不同。仲裁是仲裁委员会依据《仲裁法》及其他有关的法律、法规处理纠纷；而行政裁决是由国家行政管理机关依其职权和有关行政法规处理纠纷。

2.法律的后果不同。裁决是行政机关运用行政权利的过程，对裁决不服仍可申请复议或起诉；而仲裁并非行政机关运用行政权的过程，对仲裁决定不服，可提起民事诉讼。

3.受理的依据不同。仲裁实行协议管辖，仲裁委员会受理案件的依据是当事人之间达成的仲裁协议；而行政裁决是国家行政机关依据其行政管理职能强制管辖。

4.裁决的机构不同。仲裁是由当事人选定的仲裁庭作出裁决；而行政裁决是由国家行政管理机关作出的。

5.裁决的性质不同。仲裁是对平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷作出裁决；而行政裁决是由国家行政管理机关依据其职权，以领导与被领导、管理与被管理的隶属关系进行的裁决。

仲裁时效

《仲裁法》第74条规定：“法律对仲裁时效有规定的，适用该规定。法律对仲裁时效没有规定的，适用诉讼时效的规定。”

仲裁时效是指当事人向仲裁委员会请求仲裁的法定期间。即当事人在仲裁时效期间内如果不向仲裁委员会请求仲裁，就丧失了通过仲裁方式解决纠纷，保护其合法权益的权利

申请仲裁的条件

仲裁的申请是指平等主体的公民、法人和其他组织就他们之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，根据仲裁协议，请求仲裁委员会进行裁决的行为。

当事人申请仲裁应当符合下列条件：

1、有仲裁协议，这是申请仲裁必备的首要条件，没有仲裁协议就不能申请仲裁。

2、有具体的仲裁请求和事实、理由。具体的仲裁请求是指仲裁申请人想通过仲裁解决什么问题，保护自己的什么财产权益。事实是指合同纠纷和其他财产权益纠纷发生的经过。申请人如有证明事实的证据，应向仲裁庭提供。仲裁的理由是为什么要提出这样的仲裁请求，即提出仲裁请求的道理。它是申请人主观上的认识，可能正确也可能不正确，并不强调申请人必须提供客观存在的确凿无疑的事实根据才予受理。

3、属于仲裁委员会的受理范围。即符合仲裁法规定的当事人申请仲裁的纠纷应当是平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷。不属于仲裁委员会的受案范围，不能申请仲裁。

仲裁庭审理案件有两种方式：开庭审理和书面审理。

开庭审理是指在当事人和其他仲裁参与人的参加下，由仲裁庭主持，对案件进行审理的活动。开庭审理是仲裁活动的实质阶段，有利于当事人充分陈述意见，有利于查明案情，公正仲裁。但有时案情比较简单，对事实争议不大，或考虑到其他因素，如当事人不在仲裁机构所在地，来往不方便，并且书面材料已很充分等等，当事人双方可以协议进行书面审理。仲裁庭根据当事人的申请，可以依据仲裁申请书、答辩书及当事人提供的其他书面材料直接进行裁决。在仲裁中，开庭审理相对于书面审理来说，较为普遍，只要没有相反的协议，仲裁庭都应当进行开庭审理，以便通过双方当事人在庭上对出示的证据进行质证并陈述各自的观点进行辩论，使仲裁庭对案情更加明了，做出公正合理的裁决。在书面审理的情况下，仲裁庭会给双方当事人充分的机会交换材料，进行书面辩论。