国情咨文

国情咨文（The State of the Union Address）是咨文的一种。不仅是美国，俄罗斯、菲律宾等实行总统制的国家，也都把总统向国会发表的年度报告称为“国情咨文”。美国政府的施政纲领，主要阐明美国总统每年面临的国内外情况，以及政府将要采取的政策措施。按照美国惯例，每年年初，现任总统都要在国会做年度报告，阐述政府的施政方针，被称为“国情咨文”。

经过两百多年的演变，“国情咨文”已经变成“总统驾驭与国会关系的一个基本手段和发挥国家领导作用的有力方式”，特别是电视直播的出现，使“国情咨文”从“空洞的政策演说演变成一项重大的游说宣传”。历届美国总统都非常重视“国情咨文”的作用，历史上著名的“门罗主义”就是门罗总统通过“国情咨文”的形式传递出来的。里根也在其国情咨文中阐述其“邪恶的苏维埃帝国”的政策主张。布什总统发表的“国情咨文”也被媒体称作是为其第二任期定下了“指标”。

中国的《国情咨文》不同与他国，是由战略学的学者，根据中国及世界发展的世情、国情，作出的战略建言，供决策者参考。

《国情咨文》由创新型国家战略研究课题组负责，由战略学学者吴子敬担任主笔。

演变

美国在开国初期，就有了“国情咨文”这种形式。《美国宪法》第二条第三款中写道，“总统应随时向国会报告联邦情况，”这里的“联邦情况”后来演变成了“国情咨文”。

1790年1月8日，美国首任总统乔治·华盛顿做了第一份关于“联邦情况”的报告，该报告当时被称为“年度咨文”。

第三任托马斯·杰斐逊总统废除了向国会发表讲演的华丽安排，称这样的讲演为“来自皇帝宝座的讲演”。他改用书面方式向国会传达信息，这一作法持续了一个多世纪。

美国第28任总统伍德罗·威尔逊开始采用由总统本人向国会发表讲演的作法。他说：“总统读自己的信息的能力可能要强于一般的工作人员。”

1945年，该报告开始被正式称为“国情咨文”，并且不再仅仅面对国会议员，而是通过广播电视面向广大民众传递总统的政策主张。

美国第36任总统林登·贝恩斯·约翰逊（LyndonBainesJohnson）将国情咨文讲演的时间由中午调整为晚上，以吸引更多的电视观众。

由于“挑战者”航天飞机于1986年爆炸，国情咨文讲演首次被推迟。

在有关克林顿与白宫实习生莱温斯基的性丑闻被披露数天后，克林顿总统向国会发表了他1998年的国情咨文。在接下来的一年，他成为首位向正在考虑是否弹劾他总统职务的国会发表国情咨文的总统。

布什总统2008年用其白宫网站来为美国人提供他准备国情咨文的幕后情况，网站还提供了讨论国情咨文讲演内阁会谈的录像资料。

美国咨文

奥巴马2015年国情咨文凸显科学

科学很少在美国总统年度国情咨文讲话中占主角。美国总统巴拉克·奥巴马也保持了传统，但在2015年1月20日晚为时60分钟的演讲中，他的确花了几分钟为当局科学政策作强烈辩护，包括抵抗气候变化的政策、旨在把基因组学和其他信息相结合提高人类疾病治疗的“精确医学”倡议等。

“我希望这个消灭了天花、绘制出人类基因组图谱的国家可以引领一个新时代—— 一个在恰当时机提出正确治疗方法的时代。”奥巴马说，“在一些囊胞性纤维症患者中，这种治疗方法已经颠覆了过去认为不可挽回的疾病。今晚，我将发起一项新‘精确医疗’倡议，让我们向治愈癌症与糖尿病等疾病更靠近一步——使每个人都可以得到让我们与家人保持健康所需要的个性化信息。”

白宫方面目前尚未公布这项倡议的任何细节，比如它是否会涉及生物医药研究额外资金，但它似乎指的是同样称之为“个性化医疗”的迅速成长的研究领域。个性化医疗方式试图根据每个人的独特生物构成设计有效的治疗方法，从而避免使用那些不起作用的医疗方式。比如，如果知道一个癌症肿瘤包含某种特殊基因特征，就可以让医生选择最适当的药物。

奥巴马发表2013年国情咨文演讲

美国宪法规定总统“应不时向国会提供一些有关国家现状的信息，并向国会提出那些他认为是必要和迫切措施的建议，以供国会考虑。”

奥巴马发表2011年国情咨文

美国总统贝拉克·奥巴马2011年1月25日在国会发表国情咨文时说，当前世界已发生深刻变革，美国正在同其他国家竞争，美国需要保持竞争力，并为创造就业岗位和经济增长付出更多努力。

经历了这场严重经济衰退后，美国股市已经回升，公司利润在增加，经济重新增长。当前，世界已发生变革，美国要想赢得未来，就不能停滞不前。

要保持美国的竞争力，首先是要鼓励创新。“没有人能够预计下一个巨大产业是什么，或者新的工作岗位会来自哪里。30年前，我们不知道互联网会带来一场产业革命。我们能够做的是鼓励美国人的创新。

在数周后提交给国会的预算中，将会增加在生物医疗、信息技术，特别是清洁能源技术方面的投资。奥巴马还为美国的清洁能源发展提出了新目标：到2035年，美国80%的电力将来自清洁能源；到2015年美国将成为全球第一个电动车数量过百万的国家。

美国赢得未来的另一步是大力推进基础设施建设。他说，美国的基础设施曾经是最好的，但美国自己的工程师已将美国基础设施评级定为“D”。为此，美国将在25年内建成覆盖80%人口的高速铁路网；并大力发展互联网通路，以及覆盖98%国民的下一代高速无线网络。

为了帮助企业出口更多产品，政府设定了到2014年使出口翻番的目标。美国同印度和中国签署了大规模经贸协议，这将支持美国25万多个就业岗位。

为减少经济发展和投资的障碍，已经下令审查所有联邦监管规则，去除给企业造成不必要负担的规则。

保持美国在研究和技术领域的领先地位对美国的成功至关重要，因此必须增加对教育的投资。

赢得未来的最后一步、也是关键一步，是削减赤字。他提议，从2011年开始，冻结未来五年的年度国内开支。这将在未来十年减少超过4000亿美元赤字。

奥巴马偏爱网络，发电邮预告咨文内容

奥巴马热衷于经由网络与民众联系。除YouTube外，白宫还在“脸谱”、“推特”、“我的空间”等网站上开设专门频道，与网民互动。这次发表国情咨文，他利用电邮，将影片寄给他的草根组织“为美国动起来”(Organizing for America)支持者，预告国情咨文内容。 奥巴马还将在当地时间27日14时30分出现在YouTube的直播视频节目中，直接在现场回答网友的问题。视频网站正在收集各种问题。奥巴马在发表完国情咨文后不久，也在YouTube上接受了40分钟的采访，并且通过网络进行直播。奥巴马当时回答了12个网友的提问，涉及医疗改革、大学学费、苏丹局势、大麻合法化等敏感问题。根据YouTube的说法，他们对奥巴马继续利用视频网络平台感到高兴，因此正在紧锣密鼓地准备这次网络记者会。

历史

起源

发表国情咨文的传统可被追溯到1790年。那一年，美国首任总统乔治·华盛顿按宪法要求，发表了当时被称作“年度咨文”(Annual Message)的报告。宪法第二条第三节规定，总统“应不时向国会报告国情，并将他认为必要和适宜的方案提交国会审议”。历史学家阿瑟·施莱辛格 (Arthur Schlesinger, Jr.)在他的《总统的国情咨文》(The State of the Union Messages of the Presidents)一书中写道，这段“针对美国总统的平常的文字，随着时代的变迁，如今变成总统驾驭与国会关系的一个基本手段和发挥国家领导作用的有力方式”。

华盛顿及其继任约翰·亚当斯是按照独立前在英国国王统治时期的方式，通过盛大隆重的礼仪亲自发表国情咨文演说的。但是，美国第三任总统托马斯·杰斐逊感到这种过份的排场与新生的民主共和国极不相称。他讥讽地称这种做法为“御座上的演说”，并以呈送书面咨文的形式取代亲自演说。杰斐逊的影响如此之大以至此后100多年期间，年度咨文都以书面形式送交国会，而不是由总统宣读。

初期

在最初几十年，国情咨文大多是总统想要国会通过的长串议案清单，通常反映出时代的主旋律和建设年轻共和国过程中遇到的实际问题。直到内战 (1861-1865年)之前，国情咨文往往涉及来自内部的对联邦的威胁，即建国先辈们的一个主要担忧。韦恩·菲尔茨(Wayne Fields)在他富有影响力的《妙语相连：总统雄辩史》(Union of Words: A History of Presidential Eloquence)一书中写道，在这一时期，年度报告“当然主要都是关注联邦关系如何脆弱的问题”。

此外，年度报告也涉及国际局势和美国在世界上，尤其是在西半球的地位。一个突出的例子是詹姆斯·门罗总统1823年送交国会的反对欧洲干涉美洲国家事务的年度咨文。门罗在其咨文中直接针对当年欧洲列强写道：“因此，出于诚恳和本着美国与列强之间业已存在的和睦关系，我们必须宣布我们将把列强将其制度延及本半球任何地区的任何企图视为对我们的安宁与安全的威胁。” 在此后几十年中，历届总统常常通过援引门罗主义，显示美国要让本半球成为自己命运的主人的决心。

在大动荡时期，有些总统借助国情咨文阐述自己对当时有重大利害关系的问题的看法和未来前进的方向。他们的演说所针对的不仅是国会议员，而且也是全体国民，是整个世界，有时甚至是历史时代。在内战这个对国家本身的生死存亡构成前所未有的最大威胁的时刻，亚伯拉罕·林肯总统写下了也许是冠所有总统咨文之首的最雄辩、最令人难忘的年度咨文。

亚伯拉罕·林肯

林肯总统于1862年12月1日发表咨文时，国情显然不佳，内战仍然胜负难卜，南方邦联反叛势力的失败还远未成为定局。但是，林肯肩负起了时代赋予的重任。他以自己典型的风格直切正席卷整个国家的这场斗争的核心，向全体美国人民和全世界阐明了人们所必须做出的根本抉择。他写道：

“平静的旧日的信条已不适用于天翻地覆的今天。今天的局势危难重重，而我们必须肩负起历史的使命。面对前所未有的局势，我们必须有新思维、新行动。我们必须解放自己，而后解救国家。同胞们，我们不能逃避历史。我们，本届国会和本届政府，将不可避免地被载入史册。” 他接着写道：“给奴隶自由就是保障自由人的自由 —— 我们所给予和保留的同样光明磊落。我们将要么高尚地挽救、要么卑鄙地丧失人间最后一丝最美好的希望。其它的手段也许会取得成功。但是这一手段不会失败。这条道路是明了、和平、宽大和正义的，遵循它，必将获得世界永久的赞赏和上帝永恒的祝福。” 历史学家阿瑟·施莱辛格写道，这是“所有最雄辩的年度咨文之巅……深刻而灿烂"。

中断恢复

1913年，伍德罗·威尔逊恢复了100多年前由华盛顿和亚当斯率先开始的总统亲自发表国情咨文的做法。他俏皮地说，“由总统宣读自己的咨文很可能要比由一名办事员读得好得多”。 这位以倡导国际联盟 —— 联合国前身组织 —— 著称的双任总统利用这一机会发表了主要集中讨论国内政策的议题广泛的演说。威尔逊亲自宣读国情咨文的决定具有先见之明。当时，美国正处于电子大众媒体革命前夕，很快，广播和二战后出现的电视就将总统带入了美国百姓之家。虽然多数美国人没有听到威尔逊的声音，但是他的形象通过无声新闻片变得家喻户晓。

随着富兰克林·德拉诺·罗斯福1932年当选总统，美国人也将习惯于从广播里听到总统的声音，在新闻片中看到 —— 此时也能听到 —— 总统。罗斯福在1941年发表的年度咨文是他最经久不衰的演说之一。面对欧洲熊熊战火，罗斯福提出了著名的四大自由。

他说：“我们追求安全的未来，在那时我们期待有一个建立在四项基本自由基础上的世界。第一是普天下言论和表达自由。第二是普天下每个人都有按自己的方式崇拜上帝的自由。第三是普天下……不虞匮乏的自由。第四项是普天下……没有恐惧的自由。” 在同年12月7日突袭珍珠港事件发生后，罗斯福在国会两院特别联席会议上发表讲话，要求向日本宣战。

1945年，年度咨文开始被正式称为国情咨文。随着二战结束后电视机和收音机销售量的激增，国情咨文即将成为不仅广播而且电视的一个固定内容。林登·约翰逊总统认识到电视向广大民众传递总统信息的巨大效力，因此把历来在午间发表的国情咨文改为在晚间电视高收视时段发表。

约翰逊在当年首次发表国情咨文时说：“现在，1965年，我们的国家开始一项新探索。”他详细全面阐述了被称为“伟大社会”的国内改革纲领，即一个消除贫困和使所有美国人的民权都得到保护的社会。虽然多数历史学家并不认为他的报告言辞雄辩，但报告反映出约翰逊的全面构想及主导当时美国社会的自由化气息。他的演说继承了美国一代人的进步主张 —— 从30年代初的罗斯福“新政”到60年代初约翰·F·肯尼迪的“新边疆”。

变革

罗纳德·里根于1982年首次发表的国情咨文则指出了一个迥然不同的方向。里根在这个演说中详细阐述了勿庸置疑的保守派施政方针，不仅使之指导内政，而且主导外交。他说：“在州和地方社区选民的权力被剥夺长达总共50年后的今天，我们开始把这些权力和资源交还给他们。” 里根对联邦政府在美国政体中的有限权力做出新的诠释，这一诠释产生了深远影响。甚至连观点与里根大相径庭的比尔·克林顿总统在他的一篇国情咨文中也曾发出过如下名言：“大政府时代一去不复返了。”

虽然里根在1982年国情咨文中以大部份篇幅阐述的是国内政策，但他并没有忽视对外关系，特别是美苏关系。他说：“在过去10年中，虽然我们力求通过克制和通融政策调和苏联的力量，但苏联人却毫不松懈地增强军力。为维护国家安全我们必须展开一项重大计划以增强我们的军事力量。” 他接着说，“认清苏维埃帝国的本质是一个出发点”。

政治观察人士认为，国情咨文的电视转播，特别是移到晚间黄金时间转播，改变了国情咨文的根本性质。布鲁金斯学会的著名政治学家保罗．C·莱特 (Paul C. Light)说：“随着听众范围从华盛顿环城公路内扩展到环城公路外，国情咨文已从时常是空洞的政策演说演变成一项重大的游说宣传，可以这么说，国情咨文的主要听众如今是美国选民和更广泛的海外听众，而不是美国的国会议员。”