行政方法

内容

行政方法即行政管理方法，是指行政机关及其工作人员为实现行政目标，从公共组织内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的管理思想和原则指导下所采取的各种措施、手段、办法

、技巧的总和。是指国家行政机关和行政人员为贯彻行政管理原则，实现行政管理功能而采取的措施、手段和办法、技巧的总称。行政方法是行政管理系统的有机组成部分。一个行政系统不仅要有正确的指导思想和科学的指导原则，还应当有使这些指导思想和原则付诸实践的环节和途径，这就是行政方法中的各种手段和措施。正是由于具备这些手段和措施，才使行政组织机构有条不紊地运作起来，使得各种各样的公共行政管理问题得到解决。 行政方法的内容包括三个方面：（1）基本手段。主要有行政指令手段、法律手段、经济手段、思想工作手段。（2）行政程序。它不只是一种办事的手续，也是一种规范行政行为的法律程序。（3）技术方法。

特点

权威性

所依托的基础是管理机关和管理者的权威。管理者权威越高，他所发出指令的接受率就越高。所以管理者必须以自己的优良品质、卓越才能去强化自己的管理权威，而不能仅仅依靠职位带来的权力来强化自身权威。 行政方法

强制性

行政方法是建立在隶属关系和行政权力基础之上的，上级组织和部门发出的指令、指示、规定和要求，下级被管理者都必须认真执行。如果下级随心所欲，阳奉阴违，敷衍了事，上级有权追究其责任。

直接性

行政方法借助于行政权威和行政服从，直接告诉人们做什么、不允许做什么。不需要与被管理者协商、征询意见即可做出决定，因而存在单向性。有利于迅速解决问题，提高工作效率。

无偿性

运用行政方法进行管理，上级组织对下级组织人、财、物的调动、使用可以不遵循等价交换原则，一切均根据行政管理的需要进行。

实效性

行政方法在实施的具体方式上是因时间、地点、条件和对象的变化而变化的，因此，如果对象和时间变化，具体的实施方式也必须随之改变。

优点

一是行政方法能明显提高管理的效率。行政方法采用垂直性的管理方式，依靠权威性和强制性，要求下级无条件服从上级的指示、指令、规定。因此，在行政机构设置合理，行政层次划分清楚，行

行政方法

政岗位安排得当，行政手段 运用科学，指（令）示下达适当的前提下，运用行政方法对于提高管理效率起着重要作用；　①使被管理系统集中统一，通过发布命令、贯彻实施、检查督促、调节处理等程序，把人们的意志和行动统一起来、组织起来；②有利于贯彻党和国家的方针和政策，有利于国家直接控制关系国计民生的决策和措施；③便于管理职能的发挥，如发挥高层领导的决策、计划作用，充分依靠政权机关的权威性对各个领域进行组织、指挥，通过行政管理，行政层次、行政手段进行控制；④便于处理特殊问题，以应付意外事件，如针对性地发布行政命令、对特殊的个性问题采取强有力的措施予以处理等办法。

二是行政方法便于处理特殊问题。行政方法实效性强，他能针对具体的问题及时发出指示，提出要求，较好地处理特殊问题和管理活动中出现的新情况；

三是行政方法是管理思想变为现实状态的中间媒介。任何一个组织（团队）的管理思想和原则，只有在获得了实现它的具体方法时，才能产生实际效用。同理，任何行政管理理论也只有在具备了一整套与之相适应的行政方法时才能够在现实管理活动中得到体现；

四是行政方法是实施其它管理方法的必要手段。

局限性

行政方法也存在一定的局限性，它受到领导者水平的影响，易产生随意性、主观性。因权力集中，管理层次较多，信息传递迟缓或失真，以及垂直指挥，横向沟通困难，又因低层次领导主要听命于高层领导，易造成下一级领导有职、少权、无责的现象。因此，在管理工作中不能单纯使用行政方法，要和其他管理方法结合起来使用。

1、如果在实际工作中过分强调和依赖行政方法，而忽略了教育、法律、经济等方法的综合运用，容易产生主观主义，发展到一定程度则会导致权力的滥用和决策的失误；2、运用行政方法进行管理，一般不侧重考虑经济利益，也不完全讲究等价交换的原则，而在现实生活中，满足人们的物质利益要求和考虑价值补偿问题是调动下属积极性和使组织产生活力的重要因素，因此，在实际管理活动过程中，仅仅使用行政方法容易使管理系统的动力和活力不足；3、行政方法的管理效果与领导人的水平有密切关系。行政命令的执行效果、管理好坏，在很大程度上取决于行政领导人的知识水平、领导艺术、道德修养、人格魅力等；4、行政管理方法对下属主观能动性的发挥有一定影响。下属的积极性是影响组织效能作用的主要因素，而行政方法以集权为主，不适宜过于分散权力，使得下属的权力影响减弱，变为被动执行者，对其积极性的发挥产生不利影响。

作用

在我国的公共行政管理活动中，科学的行政方法，对于保证党和国家总任务的顺利实现，对于行政组织目标的达成，具有十分重要的作用。科学的行政方法是动员人民群众

完成总任务的重要手段。为了更好地完成党和国家的总任务，各级行政组织根据客观实际和人民利益，制定计划，发布命令和指示，以帮助广大人民群众明确目标，统一认识、统一纪律和统一行动，而这其中，就需要有科学的行政方法。任何行政管理任务和管理思想，只有在获得了实现它的目标的具体方法时，才能产生实际效用；同样，任何理论也只有具备了一整套与它相适应的行政方法时，才能在现实中得到贯彻和体现。（1）科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证。

行政方法

（2）科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本开展行政工作的关键。

（3）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针、政策的重要保证。

（4）科学的行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要。（5）科学的行政方法可以促进和发展社会主义民主，可以加强政府的合法性。

传统行政方法

行政基本方法。包括

行法律政策方法、行政指令方法和经济方法。行政程序。是指公共组织在处理某一具体公共事务过程中必须遵循的一系列的时间顺序和前后相连的工作步骤或环节。

行政程序的特点：稳定性、完整性、简便性、合法性。行政程序从横向上可分为手续性程序和决定性程序；从纵向上可分为行政计划准备、决定计划、执行计划、检查监督、考核奖惩等。

优化行政程序的方法很多，当前主要应该是简化行政程序。简化行政程序的基本方法就是简化行政工作。也可采用“六何追问法”来简化行政程序。

行政计划。是指行政机关为了实现行政目标和公共利益，依法制定行动方案的过程。行政计划应该有时间期限。讲究成本效益，规定达成目标的方式、途经和手段，落实到具体的组织并确立责任。

现代行政方法

目标管理方法

和个人获得最佳业绩的现代管理方法。即由管理者与被管理者共同参与来确定目标、执行目标与评估目标成果的管理制度与方法。目标管理方法的特点：以人为中心，以工作为中心，以成果为中心，注重自我管理和自我控制，强调整体性和协调性。运用目标管理方法的主要作用：目标管理有利于提高行政效率；目标管理有利于突出以工作为中心；目标管理有利于调动人的积极性和创造性；目标管理有利于明确责任，强化责任。

目标管理的程序：制定目标；实施目标；成果评价。

战略管理方法

是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配作出的决策和管理艺术。公共组织的战略管理的主要目的：服务于国家竞争力的提升，明确政府的角色和行为方式，以及公共政策的走向，为企业组织和民间组织的发展创造并提供良好的秩序和政策环境。公共组织的战略管理分为四个步骤：界定公共组织的内外环境。公共组织所处的位置是能否实施战略管理的关键。根据公共组织的内外环境，一般可制定四种管理战略，即极小—极小战略、极小—极大战略、极大—极小战略、极大—极大战略。制定战略规划。实施战略规划。战略评价。

标杆管理方法

是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强的组织创新和流程再造的过程。标杆瞄准的类型：内部标杆瞄准、外部竞争对手标杆瞄准、行业内部标杆瞄准、跨行业标杆瞄准、内外部综合标杆瞄准。标杆瞄准的流程：整体规划与标杆项目的选定；内部数据的收集与分析；外部数据的收集与分析；标杆项目的绩效改进；持续改进。

政府全面质量管理

是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。政府全面质量管理的标准包括：可靠性、回应性、服务能力、服务渠道、服务礼貌、沟通、诚信、安全感、善解人意、有形性。推行政府全面质量管理的步骤：政府高层领导者的领导与支持；策略性规划；以顾客为导向；考评与分析；

训练与奖惩；赋予组织成员活力与团队合作；质量保证.行政方法的有效性主要取决于管理者的权威和素质。科学的行政方法是以管理对象和管理活动的客观规律为基础、以管理成效为目的的，要取得好的管理成效，必须正确地行使行政权力，才能充分发挥权威的作用。

注意事项

在现代项目管理中正确地运用行政方法要注意以下几方面：

要考虑管理对象的适应性。管理对象或管理环境不同，采用的方法手段应有所区别。这是行政方法发挥作用的基础。要考虑行政指令的科学性。管理者发出的行政指令不但要正确，还要符合被管理者的行为规律。要突出目标导向。一切管理行为都是为了发挥管理系统功能，实现管理目标。因此，管理活动中要始终突出目标导向。要提高管理规范化水平。规范化是影响行政方法实施效果的重要因素。管理规范化的核心是依法管理，建立统一、正规的管理秩序。其主要标志是：有明确的责权划分、完善的标准制度、正规的管理秩序、科学的管理方法和配套的基础设施。

措施

（一）、要建立高效运行的行政管理系统。要根据管理目标的要求，以事为核心，因事设岗、因岗定职、因职定员；按照能级管理的要求，合理选择和配备各层次的管理人员，使各级管理人员的能力与所担任的职务基本相符。

（二）、行政方法的运用，必须建立在尊重客观规律、实事求是的基础上。在行政方法的使用上，一定要遵循客观规律，科学地、实事求是地加以运用，切忌头脑发热，感情用事，凭个人主观愿望盲目使用。

行政方法

（三）、要加大学习和培训力度，不断提高各级领导（管理者）的管理水准。采取行政方法进行管理，领导者处于核心地位，因而领导者的水平、学识、能力、素质等状况的高低，是管理成败的关键所在。因此，承担管理职责的各级领导同志要不断加强理论与实践学习，不断提升自身的领导力、公信力、创新力和人格魅力，实施科学管理、民主管理。

（四）、要灵活、综合地对各种管理方法加以运用。在管理活动的整个过程中，要十分善于把行政方法和其他诸如经济的方法、法律的方法、社会心理方法、教育引导方法等充分结合起来，相互配套、取长补短，综和运用，最大限度发挥行政方法自身的优越性，使得团体（单位、部门）的管理水平与效率日益提高。

（五）、进一步完善法律法规建设

目前，我国政府正致力于建设一个健全的法制化国家，其所颁布的法律法规对规范国家各领域中的组织及个人的行为都起到了重要的作用。以往出现的法律覆盖面不够全面、法律法规条文含糊不清、对组织和个人的约束力不够强等情况得到了有效的改善。尽管如此，我们仍然有必要对世界各国所制定的法律法规进行细致的研究，并结合我国的具体情况，制定出符合我国国情的法律法规体系。

（六）、进一步完善目标管理体制，使其更加符合我国的行政管理模式

目标管理体制是一个全面的管理系统，它用系统的方法，使许多关键管理活动结合起来，并且有意识地实现组织目标和个人目标的统一。目标管理方法可以将目标细化，从而为明确组织、个人的职能责任创造条件。同时，由于目标管理重视对人的培养和管理，因此实施这一行政方法还可以提高组织成员的素质，并且通过对人员的培训，使其将组织目标内化，从而更好地完成任务。但是必须注意，目标管理是一种以结果为导向的管理，这种管理模式更加强调目标的实现，而在某种程度上忽视了达到目标的过程。而作为政府组织来讲，它的职能是进行公共管理，面对的是广大公众。因此，如果只单纯强调目标管理中的“目标”概念，则会出现行政人员在工作中一味追求目标的实现，而忽视公众的情况，进而造成公众的不满。这一现象在行政目标与公众利益发生冲突时表现得尤为明显。因此，如何使目标管理方法既能保证行政目标的实现，又能满足公众需求，是值得我们继续深入探讨、研究的问题。

（七）、加强电子信息网络建设