土地资源

土地资源是指已经被人类所利用和可预见的未来能被人类利用的土地。土地资源既包括自然范畴，即土地的自然属性，也包括经济范畴，即土地的社会属性，是人类的生产资料和劳动对象。

概念

个内容。在其利用过程中，可能需要采取不同类别和不同程度的改造措施。土地资源具有一定的时空性，即在不同地区和不同历史时期的技术经济条件下 ，所包含的内容可能不一致。如大面积沼泽因渍水难以治理，在小农经济的历史时期，不适宜农业利用，不能视为农业土地资源。但在已具备治理和开发技术条件的今天，即为农业土地资源。由此，有的学者认为土地资源包括土地的自然属性和经济属性两个方面。

资源分类

土地资源的分类有多种方法，在中国较普遍的是采用地形分类和土地利用类型分类：

（1）按地形，土地资源可分为高原、山地、丘陵、平原、盆地。这种分类展示了土地利用的自然基础。一般而言，山地宜发展林牧业，平原、盆地宜发展耕作业。

（2）按土地类型利用，土地资源可分为已利用土地耕地、林地、草地、工矿交通居民点用地等；宜开发利用土地、宜垦荒地、宜林荒地。宜牧荒地、沼泽滩涂水域等；暂时难利用土地枣戈壁、沙漠、高寒山地等。这种分类着眼于土地的开发、利用，着重研究土地利用所带来的社会效益、经济效益和生态环境效益。评价已利用土地资源的方式、生产潜力，调查分析宜利用土地资源的数量、质量、分布以及进一步开发利用的方向途径，查明暂不能利用土地资源的数量、分布，探讨今后改造利用的可能性，对深入挖掘土地资源的生产潜力，合理安排生产布局，提供基本的科学依据。

（3）土地资源利用类型，由于中国自然条件复杂，土地资源类型多样，经过几千年的开发利用，逐步形成了现今的各种多样的土地利用类型。土地资源利用类型一般分为耕地、林地、牧地、水域、城镇居民用地、交通用地、其他用地（渠道、工矿、盐场等）以及冰川和永久积雪、石山、高寒荒漠、戈壁沙漠等。按《世界资源，1983》一的可比资料，中国与世界其他国土规模较大的国家相比，农业用地比重偏小。

（4）从土地利用类型的组合看，中国东南部与西北部差异显著，其界线大致北起大兴安岭，向西经河套平原、鄂尔多斯高原中部、宁夏盐池同心地区，再延伸到景泰、永登、湟水谷地，转向青藏高原东南缘。东南部是全国耕地、林地、淡水湖泊、外流水系等的集中分布区，耕地约占全国的90%，土地垦殖指数较高，西北部以牧业用地为主，80%的草地分布在西北半干旱、干旱地区，垦殖指数低。

基本特点

它有如下几个特征：

1．土地资源是自然的产物；

2．土地资源的位置是固定的，不能移动；

3．土地资源的区位存在差异性；

4．土地资源的总量是有限的；

5．土地资源的利用具有可持续性；

6．土地资源的经济供给具有稀缺性；

7．土地利用方向变更具有困难性。

8． 树的棵数明显减少。

除此之外，中国土地资源的特征还有：

全，这为中国因地制宜全面发展农、林、牧、副、渔业生产提供了有利条件，但是中国人均土地资源占有量小，而且各类土地所占的比例不尽合理，主要是耕地、林地少、难利用土地多，后备土地资源不足，特别是人与耕地的矛盾尤为突出。

1．绝对数量大、人均占有量少 中国国土地面积144亿亩。其中，耕地约20亿亩，约占全国总面积的13.9%，林地18.7亿亩，占12.98%，草地43亿亩，占29.9%，城市、工矿、交通用地12亿亩，占8.3%，内陆水域4.3亿亩，占2.9%，宜农宜林荒地约19.3亿亩，占13.4%。

中国耕地面积居世界第4位，林地居第8位，草地居第2位，但人均占有量很低。世界人均耕地0.37公顷，中国人均仅0.1公顷，人均草地世界平均为0.76公顷，中国为0.35公顷。发达国家1公顷耕地负担1.8人，发展中国家负担4人，中国则需负担8人，其压力之大可见一斑，尽管中国已解决了世界 1/5人口的温饱问题，但也应注意到，中国非农业用地逐年增加，人均耕地将逐年减少，土地的人口压力将愈来愈大。

2．类型多样、区域差异显著 中国地跨赤道带、热带、亚热带、暖温带、温带和寒温带，其中亚热带、暖温带、温带合计约占全国土地面积的71.7%，温度条件比较优越。从东到西又可分为湿润地区（占土地面积32.2%）、半湿润地区（占土地面积17.8%）、半干旱地区（占土地面积19.2%）、干旱地区（占土地面积30.8%）。又由于地形条件复杂，山地、高原、丘陵、盆地、平原等各类地形交错分布，形成了复杂多样的土地资源类型，区域差异明显，为综合发展农、林、牧、副、渔业生产提供了有利的条件。

3．难以开发利用和质量不高的土地比例较大 中国有相当一部分土地是难以开发利用的。在全国国土总面积中，沙漠占7.4%，戈壁占5.9%，石质裸岩占4.8%，冰川与永久积雪占0.5%，加上居民点、道路占用的8.3%，全国不能供农林牧业利用的土地占全国土地面积的26.9 %。

此外，还有一部分土地质量较差。在现有耕地中，涝洼地占4.0%，盐碱地占6.7%，水土流失地占6.7%，红壤低产地占12%，次生潜育性水稻土为6.7%，各类低产地合计5.4亿亩。从草场资源看，年降水量在250mm以下的荒漠、半荒漠草场有9亿亩，分布在青藏高原的高寒草场约有20亿亩，草质差、产草量低，约需60－70亩，甚至100亩草地才能养1只羊，利用价值低。全国单位面积森林蓄积量每公顷只有79m3，为世界平均110m3的71.8%。

不同特征

在市场经济条件下，土地资源呈现出超越于自然属性的不同特征。

（一）土地资源的生产性

土地资源具有生产力，即可以生产出人类某种需要的植物产品和动物产品， 这是土地资源的本质属性之一，也是区别于土壤资源的重要标志，因为后者的害 本质是具有肥力，而不是生产力。土地生产力按其性质可分为自然生产力和劳老 动生产力。前者是自然形成的，即土地具有生长植物的基本特性是它原先就具麦 备了的，而后者是施加人工影响而产生的。土地生产力的高低，即能生产什么，生产多少，或者说提供什么样的产品，提供多少，也主要取决于上述两方面的生产力。土地一旦失去生产力，也就不成其为资源。

（二）土地资源的稀缺性论

稀缺性是指可供使用的资源不是取之不尽，用之不竭的。土地资源的稀缺源性既是相对的，又是绝对的。因为，一方面相对人类希求土地资源的欲望来说，资源是稀缺的；另一方面，无论何时、何地人类总是绝对地面临着资源稀缺的问题。这种稀缺不仅表现为不同用途的土地资源数量的稀缺，而且也表现为不裳 同地区土地资源的相对稀缺。土地资源在总体上属再生性资源，本质上是土地馨 资源的供给与需求之间，产出与消费之间的匹配和谐问题，它表现为相对稀缺性。稀缺性是土地资源的又一本质属性。

（三）土地资源的可选择性

可选择性是指在土地资源的多种用途中，人类可以选择能使效益最大化的用途，以达到地尽其用。土地资源评价中的匹配，就是指土地利用方式与土地的多宜性被相互选择的过程。一般来说，土地资源趋向于选择那些收益最高的用途。每当不同土地利用方式的有效需求发生变化，土地用途也随之转移。除非这种转移为制度所不容许，或者有相反的目标，或个人反应迟钝。城镇的出现是土地资源可选择性的生动例子。一些大城市的中心商业区，很久以前还曾是一片荒野。农业结构调整也是土地资源具有可选择性的典型例子，一些长期种植粮食作物的土地，可转而开垦成果园。土地资源的可选择性表明土地资源可优化配置。人类必须以科学的态度，去探究、查明、诊断、监测、仲裁土地资源的最佳用途，以保证当代及后代的生产与生活对土地资源的需求。

（四）土地资源与土地资产的相互关系

土地资源是从地球环境中不断分离出来的支持人类生存和发展的基本物质和能量。其中“资”表示土地对人类“有用”、“有价值”，“源”指土地是人类生产资料和生活资料的来源。土地作为一种资源，是土地的物质和能量对人类社会需求的不可替代的重要性所决定的，因而是永恒的，第一位的，是土地的本质属性。土地资源既有自然属性，也有经济属性。土地资源的生产性是它的自然属性，土地资源的使用价值是它的经济属性。

（五）土地资源与土地资本的相互关系

土地资源转化为土地资本的标志。一是地租、二是利润。因为，地租和利润是土地所有权和资本所有权在经济上的实现形式。地租体现了土地的租赁关系，表现为土地所有权的收益；利润体现了投资关系，表现为资本所有权的收益。

资源现状

土壤的水蚀和风蚀现象严重。需要治理的水土流失面积为356万平方千米，其中水力侵蚀面积为165万平方千米，风力侵蚀面积为191万平方千米。中国每年表土流失量在50亿吨以上，居世界之首。新中国成立以来，中国已治理了水土流失面积53万平方千米。

1．据《中国1：100万土地资源图》量测结果，在现有耕地中，质量好的一等耕地约占全国总耕地的41.6%；对农业利用有一定限制、质量中等的二等耕地面积约占34.5%；对农业利用有较大限制、质量差的三等耕地约占20.3%，不宜农用而需退耕者3.3%。据统计资料推算，如果以播种面积（统计数字）亩产150千克为一个台阶计算，那么150千克以下的低产田占21.0%，高于300千克的高产田占22.5%，150—300千克的中产田则占56.5%。

2．全国农用后备土地资源约5亿亩，按其质量评价，其中一等荒地仅占3.1%，二等荒地占49%，三等荒地占47.9%，包括盐碱地、沼泽地、红黄壤山丘、高寒地、干旱地和沿海滩涂等。且大多地处边远，交通不便，开垦所需投资较大，要经大力改造后才能使用。

宜农荒地主要分布在35°N以北地区，以三江平原，松嫩平原，东北山区的山间谷地及山前丘陵，内蒙古东部，河西走廊，准噶尔盆地，塔里木盆地，伊犁河流域等，这些地区的荒地面积约占全国荒地面积的80%。宜农荒地既可以开垦用于农耕，也适于发展牧业与林业，必须因地制宜，合理利用，以免引起农、林、牧争地的矛盾。宜农荒地中约有40%为天然草地，主要适于开垦种植饲草饲料，将天然草地转变为人工牧草地。另外，约有16—20%的宜农荒地分布在南方各省山丘地区，主要适宜发展木本油料和茶、桔等作物。

3．中国西部牧区面积约占国土总面积的一半，但草原牧区土地生产力低，平均每亩草场仅产肉0.15千克。如以牧草加上农作物秸杆，农副产品的剩余部分作为饲料量计算，则西部的饲料量仅占全国的11%，产肉量占4.9%。西部牧区草场不仅生产力低，而且普遍过牧超载，导致草原退化与土地沙化。因此，草原牧区当前不宜大幅度增加载畜量，而应休养生息，严格地控制牲畜数量。

饲草资源开发潜力，一是加强草原管理，使4亿亩退化草场恢复到原有生产水平，估计每亩可增产干牧草30千克；二是改良草场，建设人工、半人工草场，通过开辟水源，消除毒草，建立科学的放牧管理制度，规定合理的载畜量；三是开发缺水草场。据调查，全国牧区约有3—4.5亿亩缺水草场，平均利用率仅有30—40%，经过开发水源，可扩大利用率；四是合理开发利用南方草山草坡，南方山地草场牧草生长期长，产量高，利用不到20%，具有很大潜力。

4．中国林业用地为37亿亩，其中森林面积为18.7亿亩。森林中中幼林占10亿亩左右。

荒地资源

推进，土地资源短缺问题正日益成为我国经济社会可持续发展的制约瓶颈；一边是城市化需要大量土地，另一边是政府不断强调要保18亿亩耕地的红线，并制定出了严格的土地保护法。尖锐的供需矛盾促使我们重现关注，长期以来，我们一直忽视了在中国还有大量不适于生产粮食的荒地，随着科学技术的发展，这些荒地的用途和价值开始显现出来。

根据荒地的利用价值，我们将其分为甲、乙、丙三个等级。调查表明，我国共有各类可利用荒地2680万公顷，其中各个等级土地占比如下：