滇藏新通道

滇藏新通道：这个“藏”包括察隅县但主要区域在西藏的主体区域（正如川藏公路并非指到西藏东部）。核心路线是丙察然公路，走云南大理—贡山县—西藏察隅县—波密县然乌镇，在此接接川藏公路南线即318国道。

起于大理白族自治州大理市，沿大理-保山的大保高速公路至金厂岭，经云龙、泸水、福贡、贡山，止于察隅县，全长786公里（西藏段263公里），目前已通车。其中，该通道位于云南境内的路段为551公里，西藏境内的路段为235公里。当前，大理市至金厂岭127公里为杭瑞高速公路路段，金厂岭至六库97公里为二级公路，六丙公路（六库至丙中洛）292公里为四级公路，丙中洛至察隅县270公里为简易道路。据了解，云南与西藏已将金厂岭至察隅县659公里公路纳入“十二五”改建规划。

其中，金厂岭至六库改建为高速公路，六丙公路即六库至丙中洛段改建为二级公路，丙察察公路即丙中洛至察隅县段改建为三级公路。并且这条进藏通道大部分路段处于怒江低海拔地区，平均海拔2000到3000米，可保证车辆常年通行。

通道介绍

滇藏新通道：这个“藏”包括察隅县但主要区域在西藏的主体区域。——正如川藏公路并非指到西藏东部。

，西藏境内段235公里。怒江州委、州政府提出:“以破解交通瓶颈制约为目标，构建‘一纵一横四环’的交通网络，一纵，即滇藏新通道，瓦窑金厂岭至西藏察隅公路”。在滇藏两省区“十二五”规划中，已将保山市金厂岭至西藏察隅县659公里公路纳入改建任务。其中，保山市金厂岭至六库改建为高速公路，六库至贡山丙中洛段改建为二级公路，贡山丙中洛至察隅县段改建为三级公路。滇藏新通道大部分路段处于怒江低海拔地区，平均海拔2000到3000米，可保证车辆常年通行。同时，该通道处于中缅、中印、滇藏结合部，途经地区是中国生物资源、旅游资源和民族文化资源最为富饶的地区之一，滇藏新通道建设对巩固祖国边防、推动怒江跨越发展有着重要的意义，是怒江各族人民的迫切愿望，是新一轮西部大开发怒江发展的重要支撑，将极大带动边疆民族地区经济社会发展，有力地促进边疆民族团结、社会稳定。

基本情况

云南省怒江州西邻缅甸，北接西藏，地处中缅、中印和滇藏结合部，是云南省唯一的“靠藏临边”地州。所辖贡山县离中印边境争议地区最东端直线距离仅约100公里，是全国除西藏外离中印领土争议东段最近的地区。2010年8月，国家交战办主要负责人深入怒江调研，认为修建从昆明经大理、怒江进入西藏的“滇藏新通道”战略意义重大，势在必行，将对维护边疆稳定和国家安全，促进边境地区民族团结和经济社会发展起到重要作用。目前，大理市至保山金厂岭127公里为高速公路，保山金厂岭至泸水县六库镇97公里为二级公路，泸水县六库镇至贡山县丙中洛乡292公里为四级公路，贡山丙中洛至西藏察隅县270公里为简易道路，全线已经通车，但多数路段等级低。滇藏新通道主要是在现有道路基础上进行升级，使不同路段分别达到高速路、二级路和四级路标准，在工程技术上和环境保护上基本没有什么障碍。2013年3月，滇藏新通道怒江段已纳入了藏区规划。目前，丙中洛至察隅县吉瓦图段已经完成可行性研究报告，完成相关支撑性报告后2013年上半年可报国家审批，六库至丙中洛段怒江州正开展前期工作，2013年底可全面完成项目涉及的相关报告。2010年10月，滇藏新通道六（库）丙（中洛）公路一期工程六库至跃进桥二级公路南坝怒江大桥破土动工，六丙公路正式进入实质性的建设阶段。工程建设由云南华电怒江水电开发有限公司全额出资，并负责工程建设管理。该工程路线起于泸水新县城城南、金六公路止点段金六加油站，设特大桥跨怒江后，沿怒江东岸展线升坡于K3+730处设1350米大峡谷隧道至老窝河口，设特大桥直跨老窝河，紧接设530米的隧道穿六库垭口山嘴，过老六库以东，经教导队，设特大桥跨瓦姑河后沿怒江东岸山幅降坡布线经小沙坝，止于新村前，目前一期项目已进入全线建设阶段，2012年年底主体工程南坝大桥已实现合拢。2012年6月14日和2012年8月30日怒江州人民政府、云南华电怒江水电开发有限公司与国家林业局昆明勘察设计院举行了滇藏新通道六丙二级公路三期和二期工程勘察设计合同签字仪式，滇藏新通道六丙二级公路二、三期工程项目正式进入履约阶段。滇藏新通道六丙二级公路二、三期工程总长277KM，其中二期工程线路长77KM，三期工程线路长约200KM。2012年11月，在水利部水土保持监测中心在湖北省武汉市主持召开了《滇藏新通道(西藏境)滇藏界至察隅县竹瓦根镇公路改建工程水土保持方案报告书》技术评审会上，基本同意了该项目水土保持方案。滇藏新通道六丙二级公路有六大功能定位：一是怒江州的贡山、福贡、泸水三县与其他市县连接的主要通道；二是省道S228线瓦贡公路的重要组成路段；三是《云南省公路网规划》（2005－2020年）一般干线路网“德钦～瑞丽”公路的重要组成部分；四是《云南省国防（沿边）公路建设规划》主干线“丙中洛～富宁”沿边国防公路的重要组成部分；五是香格里拉云南片区旅游环线的重要组成部分。同时本项目也是配合《怒江中下游流域水电规划报告》规划六库以上的松塔、马吉、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗等水电站开发大宗物资及大件运输公路的一部分。该公路南接金厂岭到六库二级公路，可通达已建成的大保高速公路，通往滇西及省内广大地区；北通德钦、西藏；东接维西、丽江；西面与缅甸接壤，由片马口岸出境，可通缅甸重镇密支那。工程的建设，对完善云南省公路网，加快怒江州资源开发利用，促进口岸建设和边贸发展将起到极大的推动作用。

重要意义

“要想富，先修路”。对于千百年来依靠溜索过江的勤劳勇敢的怒江人民来说，有一条笔直宽阔的公路，和希望涛涛不绝的怒江水变为源源不断清洁能源一样，是怒江人民心中的两个期盼，共同构成怒江之梦，正是千百个像怒江一样的梦，共同构成了习总书记在国家博物馆看《复兴之路》时所阐述的“中国梦”！滇藏新通道和怒江水电开发要实现的是富民强州，两者相辅相成，相互促进，像下棋一样，是实现怒江跨越发展的两步关键手，一手棋活，则全盘俱活，将对怒江经济社会发展起到巨大的推进作用。　　（一）可大幅缩短公路里程。1976年建成通车的滇藏公路，从昆明经大理、丽江、迪庆至西藏察隅县城(位于中印边境)全长1729公里。建设“滇藏新通道”后，从昆明经大理，沿怒江北上至西藏察隅县城全长1093公里，距离缩短636公里。沿“滇藏新通道”从昆明经大理、怒江、察隅、林芝到达拉萨全程2055公里，比现有滇藏公路从昆明经大理、丽江、迪庆进入西藏至拉萨全程2314公里，路程缩短259公里。

（二）可实现全年通车。现滇藏公路从昆明到西藏察隅县城，要经高寒地区横跨金沙江、澜沧江、怒江三大水系，翻越10多座4000－5000米以上的雪山垭口，通行条件十分恶劣，季节性、时段性通车问题突出。建设“滇藏新通道”后，从怒江州州府六库至西藏察隅县只有诺拉山和齐马拉山两个海拔超过4000米的垭口，只要分别打通1600多米的隧道，即可实现全年通行。　　（三）可显著增强国防动员能力。“滇藏新通道”沿线的云南省怒江州和西藏自治区林芝地区位于中缅、中印、滇藏结合部。随着国内外形势的变化，怒江正处在“渗透与反渗透、颠覆与反颠覆、争夺与反争夺”的前沿阵地。而林芝地区察隅县是1962年著名的中印自卫反击战瓦弄战役的发生地，两个地州都具有十分重要的国防安全战略地位。“滇藏新通道”建成后，从昆明到西藏察隅县摩托化机动所需时间可由现滇藏公路的8－9天缩短为2－3天，进藏运输时间将大幅缩短，运输保障能力将明显提高，国防动员能力将显著增强。　　（四）可极大增强发展带动性。一方面，“滇藏新通道”怒江六库至西藏察隅县城段地处边境，对云南省“桥头堡”建设具有重要意义，可辐射中缅、中印、滇藏三大地区，加快滇西北旅游大环线和经济圈的形成；另一方面，怒江州和林芝地区均为边境贫困民族地区，至今怒江州54万和林芝地区17.3万各族群众仍处于整体性、深度性贫困状态。同时，两个地州都蕴藏着极为丰富的水能、矿产、生物和旅游资源，但受交通滞后等因素的制约，丰富的资源得不到有效开发和利用。新通道建设可以把世界闻名的“怒江大峡谷”和“雪域小江南”连接起来，极大地改善两个地州的基础设施，有力地推动两个地州的经济社会实现跨越式发展。

困难和问题

一是有的部门对滇藏新通道建设的重要性和紧迫性认识不足，认为滇藏新通道建设是怒江州一个州的问题，没有站在国家和省的层面进行思考；二是前期工作经费不足。由于怒江经济发展落后，州县财政困难，无法承担较大的前期工作经费，目前的前期工作经费主要是由云南华电公司负责，企业承受能力有限；三是公路建设涉及两省区和四个州（市）六个县（市），彼此之间缺乏有效的沟通与联系；四是怒江大部份国土面积处于国家级自然保护区和国家限制开发区，在林业、国土、环保等部门的审批较为繁琐和困难。

对策及建议