盟旗制度

发展历程

渊源

明清之际，我国蒙古族正经历着封建领主制发展阶段。蒙古族居住地区形成的各部，实际上就是大小不一、规模不等的各个封建领主集团。每个封建领主都拥有一定的领地和“阿寅勒”（牧户）。

大领地叫做“兀鲁思”，由大的部落集团构成，并以该集团中强大部落名称为该兀鲁思名称。兀鲁思可以分成若干互相联合的、大的阿寅勒群，这些阿寅勒群在一块共同的土地上游牧，由这块土地的世袭领主做首领，该首领隶属于兀鲁思领主，人们称这种阿寅勒联合体为“鄂托克”。

兀鲁思除了分成若干鄂托克外，还可以分成若干“艾马克”。爱马克是游牧于同一地区的同族“阿寅勒”（牧民）集团，是部落的分支，是近亲家族的结合。爱马克也必须要有共同的牧地，否则某一集团就不能称为爱马克。爱马克和鄂托克的主要区别是：爱马克不仅以地缘关系为基础，而且必须属于同一的亲族集团。

明清之际我国蒙古族社会中，在大小封建主之间，还存在一种集会叫“楚固拉干”。这种集会不是一种常设机构，集会地点、参加人员也都不固定，而是由参加集会的封建领主根据彼此间的关系事先商定。集会规模的大小也不尽相同，有时在一个兀鲁思内部进行，有时在几个兀鲁思之间召开。

建立

臣的开始。林丹汗的覆灭，表明蒙古社会政治核心的崩溃，清朝的迫切任务是迅速填补这个空白，代之以自己的制度和秩序，把蒙古的力量重新组织起来。清朝在蒙古的制度建设方面必须要考虑三个因素：

其一是必须建立社会秩序，建立行政区划和各级行政管理组织；

其二是制度的建设必须与蒙古社会传统保持一定的延续性，以避免不必要的麻烦；

旗分两类：

①清中央委派大臣、都统、将军直接节制的总管旗，统称内属蒙古，共61旗。

②清中央理藩院监督的札萨克旗，统称外藩蒙古，共201旗。札萨克旗又有内、外之分。

废除

盟旗制度使蒙古族人民不能越旗游牧、耕种及往来、婚嫁。内、外札萨克之间，特别是蒙、汉人民之间的接触更在禁止之列。此制除在明代封建主长期内讧之后，对稳定蒙古社会秩序起过一定作用外，基本上妨碍了蒙古族的进步和发展。1949年后，盟旗制度已彻底废除，仅保留盟旗称谓。盟相当于专区，旗相当于县。

盟旗划分

各盟划分

旗的划分

集团)、艾马克(aimak，血缘集团)等为基础，尽可能予以分割，划一部为多旗，只有少数部得就原部编为一旗。由于统治上的考虑和历史、地理的原因，旗分两类：

清中央委派大臣、都统、将军直接节制的总管旗，统称“内属蒙古”，察哈尔、归化城土默特、新巴尔虎、陈巴尔虎以及分散于热河、新疆境内的蒙古诸旗属之，共六十一旗。

清中央理藩院监督的札萨克(jasak)旗，统称“外藩蒙古”。漠南蒙古(又称内蒙古)六盟二十四部五十一旗、漠北蒙古(又称外蒙古或喀尔喀蒙古)四盟四部八十六旗、漠西蒙古(含西套蒙古)八盟四部六十四旗属之，共十八盟、三十二部、二百零一旗。札萨克旗又有“内札萨克”、“外札萨克”之分，漠南蒙古诸札萨克旗属“内札萨克”，漠北、漠西蒙古诸札萨克旗属“外札萨克”。其区分同样出于统治上的考虑，两者的职权、体制也因之略有差异。

领导制度

设官

外藩蒙古

札萨克

协理台吉

管理章京

梅伦章京

参领

佐领（苏木章京）

内属蒙古

长官为总管，综理一旗事务，由地方官员奏请朝廷补放。有些部落，如阿尔泰乌梁海，部分旗的总管由副都统、散秩大臣兼任。旗长为副都统者，称“副都统旗”；为散秩大臣者，称“散秩大臣旗”；为总管者，称“总管旗”。内属蒙古的佐领及以下官吏与外藩蒙古相同。

驻扎大臣

乌里雅苏台将军

（定边左副将军）

直辖

赛音诺颜部

乌里雅苏台城

札萨克图汗部

唐努乌梁海

库伦办事大臣、　　帮办大臣（蒙古办事大臣）

土谢图汗部

库伦

车臣汗部

科布多参赞大臣

科布多

科布多城

阿尔泰办事大臣　　（科布多办事大臣）

阿尔泰

承化寺

布伦托海办事大臣

布伦托海

布伦托海

盟旗列表

内属蒙古

八旗察哈尔

八旗察哈尔统属于察哈尔都统。

镶黄旗察哈尔

正黄旗察哈尔

镶红旗察哈尔

正红旗察哈尔

镶白旗察哈尔

正白旗察哈尔

镶蓝旗察哈尔

正蓝旗察哈尔

归化城土默特

归化城土默特二旗统属于绥远城将军。

归化城土默特右旗

归化城土默特左旗

唐努乌梁海

唐努乌梁海五旗隶属于乌里雅苏台将军。

唐努旗

萨拉吉克旗

托锦旗

库布苏库勒诺尔旗

奇木奇克河旗

科布多内属各部

科布多各部统属于科布多参赞大臣。

札哈沁部 一旗

札哈沁总管旗

科布多额鲁特部 一旗

额鲁特总管旗

明阿特部 一旗

明阿特旗

阿尔泰乌梁海 七旗（光绪末改属阿尔泰）

阿尔泰乌梁海左翼副都统旗

阿尔泰乌梁海左翼散秩大臣旗

阿尔泰乌梁海左翼总管旗二

阿尔泰乌梁海右翼散秩大臣旗

阿尔泰乌梁海右翼总管旗二

阿尔泰淖尔乌梁海 二旗

总管旗二

外藩蒙古

内札萨克蒙古

哲里木盟

郭尔罗斯前旗

郭尔罗斯后旗

杜尔伯特旗

扎赉特旗

科尔沁右翼旗（科尔沁右翼中旗）

科尔沁右翼前旗

科尔沁右翼后旗

科尔沁左翼旗（科尔沁左翼中旗）

科尔沁左翼前旗

科尔沁左翼后旗

科尔沁部 六旗

扎赉特部 一旗

杜尔伯特部（博尔济吉特氏） 一旗

郭尔罗斯部 二旗

昭乌达盟（统属于热河都统）

喀尔喀左翼旗

克什克腾旗

阿噜科尔沁旗

翁牛特右翼旗

翁牛特左翼旗

扎鲁特右翼旗

扎鲁特左翼旗

巴林右翼旗

巴林左翼旗

奈曼旗

敖汉旗

敖汉部 一旗

柰曼部 一旗

巴林部 二旗

扎鲁特部 二旗

翁牛特部 二旗

阿噜科尔沁部 一旗

克什克腾部 一旗

喀尔喀左翼部 一旗

卓索图盟（统属于热河都统）

土默特右翼旗

土默特左翼旗（附唐古特喀尔喀旗）

喀喇沁右翼旗

喀喇沁左翼旗

喀喇沁中旗

喀喇沁部 三旗

土默特部 二旗

锡林郭勒盟

苏尼特右翼旗

苏尼特左翼旗

阿巴噶右翼旗

阿巴噶左翼旗

浩齐特右翼旗

浩齐特左翼旗

阿巴哈纳尔右翼旗

阿巴哈纳尔左翼旗

乌珠穆沁右翼旗

乌珠穆沁左翼旗

乌珠穆沁部 二旗

阿巴哈纳尔部 二旗

浩齐特部 二旗

阿巴噶部 二旗

苏尼特部 二旗

乌兰察布盟

喀尔喀右翼旗

乌喇特前旗

乌喇特中旗

乌喇特后旗

茂明安旗

四子部落旗

四子部落 一旗

茂明安部 一旗

乌喇特部 三旗

喀尔喀右翼部 一旗

伊克昭盟

鄂尔多斯左翼中旗

鄂尔多斯左翼前旗

鄂尔多斯左翼后旗

鄂尔多斯右翼中旗

鄂尔多斯右翼前旗

鄂尔多斯右翼后旗

鄂尔多斯右翼前末旗

鄂尔多斯部 七旗

外札萨克蒙古

外蒙古土谢图汗部、车臣汗部隶属于库伦办事大臣；赛音诺颜部、札萨克图汗部隶属于乌里雅苏台将军。

汗阿林盟

土谢图汗旗、中旗、中次旗、中左旗、中左翼末旗、中右旗、中右末旗、左翼中旗、左翼中左旗、左翼前旗、左翼左中末旗、左翼右末旗、左翼末旗、左翼后旗、右翼左旗、右翼左后旗、右翼左末旗、右翼右旗、右翼右末旗、右翼右末次旗

土谢图汗部 二十旗

克鲁伦巴尔和屯盟

车臣汗旗、左翼中旗、中右旗、右翼中旗、中末旗、中左旗、中后旗、左翼前旗、右翼中右旗、左翼后旗、左翼后末旗、右翼后旗、中末右旗、右翼中左旗、右翼前旗、右翼左旗、中末次旗、左翼右旗、中右后旗、左翼左旗、中左前旗、中前旗、右翼中前旗

车臣汗部 二十三旗

齐齐尔里克盟

额鲁特贝子旗（额鲁特旗）

额鲁特前旗

赛音诺颜旗、中左旗、中左末旗、中右旗、中右翼末旗、中前旗、中后旗、中后末旗、中末旗、左翼中旗、左翼左旗、左翼左末旗、左翼右旗、右翼中左旗、右翼中右旗、右翼中末旗、右翼左末旗、右翼末旗、右翼前旗、右翼右后旗、右翼后旗、右末旗

赛音诺颜部 二十二旗

附 额鲁特部 （准噶尔部） 二旗

札克毕赖色钦毕都里雅诺尔盟

辉特旗

札萨克图汗旗（右翼左旗）、中左翼左旗、中左翼右旗、中左翼末旗、中右翼左旗、中右翼末旗、中右翼末次旗、左翼中旗、左翼左旗、左翼右旗、左翼前旗、左翼后旗、左翼后末旗、右翼前旗、右翼后旗、右翼后末旗、右翼右旗、右翼右末旗

札萨克图汗部 十八旗

附 辉特部 一旗

科布多所属札萨克旗

科布多各部统属于科布多参赞大臣。

杜尔伯特部 (绰罗斯氏) 十四旗（左右翼赛音济雅哈图盟）

辉特下前旗（附杜尔伯特右翼）

辉特下后旗（附杜尔伯特左翼）

杜尔伯特右翼前旗

杜尔伯特右翼前右旗

杜尔伯特右翼中右旗

杜尔伯特汗旗（特固斯库鲁克达赖汗旗）

杜尔伯特左翼中旗

杜尔伯特左翼中左旗

杜尔伯特左翼中前旗

杜尔伯特左翼中后旗

杜尔伯特左翼中上旗

杜尔伯特左翼中下旗

杜尔伯特左翼中前左旗

杜尔伯特左翼中前右旗

杜尔伯特左翼中后左旗

杜尔伯特左翼中后右旗

杜尔伯特左翼 十一旗（赛音济雅哈图左翼盟）

杜尔伯特右翼 三旗（赛音济雅哈图右翼盟）

附 辉特部 二旗

札哈沁部 二旗

札哈沁三等信勇公旗

札哈沁总管旗

新土尔扈特部 二旗（青塞特奇勒图盟，光绪末改属阿尔泰）

新土尔扈特左旗

新土尔扈特右旗

新和硕特部 一旗（光绪末改属阿尔泰）

新和硕特旗

西套蒙古

西套蒙古二旗不设盟。

阿拉善厄鲁特旗

额济纳土尔扈特旗

青海蒙古各部

青海蒙古原不设盟长，由西宁办事大臣主持会盟。道光三年（1823年）分为左、右翼二盟。

青海和硕特部 二十旗

和硕特前头旗

和硕特前左翼头旗

和硕特北前旗

和硕特北右翼旗

和硕特北左翼旗

和硕特北左末旗

和硕特北右末旗

和硕特东上旗

和硕特南左翼中旗

和硕特南左翼后旗

和硕特南左翼末旗

和硕特南右翼中旗

和硕特南右翼后旗

和硕特南右翼末旗

和硕特西前旗

和硕特西后旗

和硕特西左翼后旗

和硕特西右翼后旗

和硕特西右翼中旗

和硕特西右翼前旗

青海辉特部 一旗

辉特南旗

青海绰罗斯部 二旗

绰罗斯北中旗

绰罗斯南右翼头旗

青海土尔扈特部 四旗

土尔扈特西旗

土尔扈特南前旗

土尔扈特南中旗

土尔扈特南后旗

青海喀尔喀部 一旗

喀尔喀南右旗

新疆蒙古各部

新疆蒙古各部统于伊犁将军。

乌讷恩素珠克图盟，即旧土尔扈特部

西路旧土尔扈特部旗

西路旧土尔扈特部

东路旧土尔扈特右旗

东路旧土尔扈特左旗

东路旧土尔扈特部

北路旧土尔扈特旗

北路旧土尔扈特右旗

北路旧土尔扈特左旗

北路旧土尔扈特部

南路旧土尔扈特卓里克图汗旗

南路旧土尔扈特中旗

南路旧土尔扈特右旗

南路旧土尔扈特左旗

南路旧土尔扈特部

南路乌讷恩素珠克图盟

北路乌讷恩素珠克图盟

东路乌讷恩素珠克图盟

西路乌讷恩素珠克图盟

巴图塞特奇勒图盟，即中路和硕特部

中路和硕特中旗

中路和硕特中右旗

中路和硕特中左旗

黑龙江蒙古各部

黑龙江蒙古各部统属于黑龙江将军。

额鲁特部

依克明安旗

杜尔伯特部（绰罗斯氏），乾隆二十二年（1757年）由额尔齐斯河徙牧呼伦贝尔，隶属于呼伦贝尔总管。

博东齐旗

布图库旗

游牧喇嘛部落

锡哷图库伦札萨克喇嘛，于盛京法库边外游牧

哲布尊丹巴呼图克图，附喀尔喀土谢图汗部游牧

额尔德尼班第达呼图克图，附喀尔喀赛音诺颜部游牧

札牙班第达呼图克图，附喀尔喀赛音诺颜部游牧

青苏珠克图诺门罕，附喀尔喀赛音诺颜部游牧

那鲁班禅呼图克图，附喀尔喀札萨克图汗部游牧

察汉诺门罕，附青海蒙古游牧

意义